以科学发展观为统领

推进全区民政事业协调发展

——在顺义区2006年民政工作会议上的讲话提纲

顺义区人民政府副区长  曾繁新

2006年3月2日

同志们：

今天我们召开全区民政工作会议，主要是总结去年的民政工作，贯彻2006年北京市民政工作会议精神以及区委、区政府的部署，安排2006年全区民政工作任务。刚才庆顺局长的报告对全区2005年的民政工作进行了全面总结，对当前民政工作面临的形势进行了实事求是地研究和分析，对2006年重点工作进行了全面部署，目标可行、任务明确、思路清晰、措施具体，我完全同意。

“十五”期间，在市委、市政府和区委、区政府的领导下，全区经济社会实现了跨越式发展，综合实力不断增强，工业化、城市化进程切实加快，人民生活水平进一步提高。民政系统广大干部紧紧围绕全区工作大局，开拓进取，真抓实干，积极推进各项民政事业的发展，取得了显著成绩。城乡社会救助体系全面建立，各项保障措施得到较好落实，弱势群体的生活进一步改善；社区建设稳步推进，在建立新型社区管理体制和工作机制、整合社会资源、健全社区公共服务体系等方面进行了卓有成效的探索；顺利完成了第六届村委会和第五届居委会换届选举，农村基层组织得到加强，村务公开和民主管理工作不断深入；全面落实拥军优抚安置政策，军政军民团结的局面进一步巩固和加强；社会福利机构管理逐步规范化、社会化，福利彩票发行再创历史新高；城市流浪乞讨人员救助管理全面展开，为维护社会的安全稳定做出了贡献；民间组织管理、婚姻登记和殡葬管理、见义勇为人员权益保障、民族宗教侨务等工作都取得了新的进展。五年来，我区先后荣获全国民政工作先进区、全国双拥模范城、全国村民自治模范区和全国老龄工作先进区等4项国家级荣誉称号和百余项北京市级单项工作先进荣誉称号。

区委区政府对民政部门的工作是满意的，对取得的成绩是充分肯定的。成绩的取得来自于区委、区政府的正确领导，来自于上级民政部门的帮助指导，来自于全区各级党委、政府及有关部门和社会各界的密切配合与大力支持，也是民政系统干部职工勤勤恳恳，任劳任怨，辛勤工作的结果。今天，大会表彰了2005年度顺义区民政工作先进镇（街道办事处）和各单项先进镇（街道办事处），我代表区委、区政府向受表彰的单位表示热烈的祝贺！向辛勤工作在民政战线上的各位领导和同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候！向关心支持民政工作的各级领导和有关单位表示衷心的感谢！下面结合全区实际，就今年的民政工作，我讲三点意见。

一、抢抓机遇，科学发展，切实增强做好新时期民政工作的责任感和使命感

（一）社会的全面进步使民政工作地位更加突出。随着改革的不断深入，民政工作的领域不断拓宽，服务对象不断增多，在全区三个文明建设中的作用越来越突出。如：社区建设使民政部门走上了全区城市建设和管理的前台；城乡最低生活保障、社会福利事业、救灾及捐助等，使民政工作成为全区社会保障事业的一个重要方面，服务于全区的经济发展、物质文明建设和社会进步；双拥及优抚安置、民间组织管理、殡葬管理、民族宗教、见义勇为人员权益保护等项民政工作全面开展，使民政工作成为维护首都稳定、促进全区精神文明建设健康发展的一支重要力量；基层政权和群众自治组织建设使民政工作成为推进民主政治建设的重要环节。总之，民政工作的任务在加重，作用在增强，地位在上升，影响在扩大，广大民政干部职工必须充分认清自己肩上的责任，进一步振奋精神，坚定信心，切实增强做好民政工作的责任感和使命感。

（二）构建和谐社会需要民政工作的全面发展。党的十六届四中、五中全会明确提出要“构建社会主义和谐社会”，这是从科学发展观出发，对我们国家社会发展目标的一种新概括，给我们做好各方面工作提出了更高的要求。市委九届九次、十次全会结合北京的实际，强调要重点抓好维护群众利益、促进社会公平、实现社会稳定，努力构建社会主义和谐社会的首善之区。

民政工作的许多内容对构建和谐社会具有直接的作用。协调社会利益关系、化解社会矛盾是当前构建和谐社会要解决的突出问题，民政部门的工作正是在协调、解决这些矛盾和利益关系。重点是通过社会救助工作，适时解决困难群体的生活问题，防止贫富差距过大；通过社会福利工作，为老年人、残疾人、流浪乞讨人员等特殊群体提供福利服务，体现社会的发展和进步；通过社区工作，满足居民的服务需求，提高居民的生活水平和质量；通过表彰见义勇为先进事迹，保障见义勇为人员及其家庭的合法权益，弘扬见义勇为精神，培育社会正气；通过发展慈善事业、开展社会捐赠活动、组织送温暖活动，弘扬社会互助精神，努力创造平等友爱、团结互助、扶贫济困、融洽和谐的社会环境。因此，我们民政工作者必须进一步认清自己的社会责任，主动把构建和谐社会作为贯穿各项工作的主线，作为统领各项民政工作的总目标，积极围绕构建和谐社会的要求做好各方面工作。

（三）区域经济发展需要民政工作提供强大的后盾保障。从现在起到2010年，是我区改革开放和现代化建设承前启后、继往开来的关键时期，是深入落实科学发展观，全面建设小康社会，着力构建和谐顺义的重要阶段。我们必须把全区的发展放到国际国内大环境中去审视，把握发展机遇，强化责任意识，努力实现经济全面协调可持续发展和社会的和谐稳定。

总体上看，未来五年的形势仍然是机遇大于挑战，有利条件多于不利因素。目前，世界经济正处于新一轮增长期，经济全球化继续深入，跨国要素流动以前所未有的规模和速度进行，这为顺义参与国际竞争与合作，利用国际市场和资源加快发展创造了更多的机会。中央提出的科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大战略部署和“十一五”规划建议，国务院对《北京城市总体规划》的批复，为我区经济社会又快又好地发展指明了方向。随着“新北京、新奥运”发展战略的实施，首都独特的地位，强大的科技智力优势，为新一轮加快发展创造了更为有利的条件。我区经过近年来的改革和发展，区域综合经济实力大幅提升，经济社会已步入良性发展轨道，城市建设步入加快推进时期。特别是临空经济功能区被列为北京市高端产业功能区，发展临空经济已经由我区的经济增长点转变为促进全市发展的经济增长极。这是顺义发展历程中的一件大事，必将产生重大而深远的影响。

2006年是实施“十一五”规划的开局之年，是全面建设新北京，筹办新奥运的关键一年，也是全区建设新顺义，加快新发展的重要一年。做好今年的工作，对于全面实现“十一五”目标，为全区经济社会发展奠定基础，具有十分重大的意义。《北京城市总体规划纲要》确定的“两轴—两带—多中心”的城市空间发展格局，顺义作为重点发展新城，赢得了加快发展、率先发展的先机。年初，区委、区政府确定了2006年全区工作的指导思想和总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，坚持以科学发展观统领全局，坚持走新型工业化道路，深入落实《顺义新城规划》确定的发展定位，不断深化“空港国际化、全区空港化、发展融合化”的运行机制，切实转变经济增长方式，加快推进城市化进程，促进和谐社会建设，提高人民群众生活水平，着力打造临空产业中心区、现代制造业强区和新城建设示范区，努力建设经济繁荣、社会和谐、城乡协调、充满活力的“绿色国际港”。

这些都对民政工作提出了更高、更新的要求。面对前进道路上的新形势、新任务、新机遇、新要求，广大民政工作者要从全区发展的战略高度来审视自身的地位作用，明确历史责任，正视机遇和挑战，坚定搞好工作的决心和信心，不断强化机遇意识、创新意识和发展意识，以奋发有为、与时俱进的良好精神状态，进一步解放思想、实事求是，脚踏实地、加倍努力，发挥民政部门稳定机制的作用，为打造绿色国际港、办好新奥运做出积极贡献。

二、明确目标，突出重点，推动民政工作再上新台阶

2006年，是“十一五”规划的开局之年，是构建和谐顺义的关键之年。民政系统一定要把构建和谐社会作为贯穿各项民政工作的主线，围绕和谐社会的要求来谋划和做好各项工作，着力在以下几方面取得新的突破。

（一）完善社会救助体系建设，提高救助水平，促进社会的公平、和谐与稳定。做好社会救助工作，切实保障好困难群体的基本生活，对于协调社会利益关系，化解社会矛盾，促进社会的公平、和谐与稳定，具有重要的意义。2005年，我区出台了《关于推进城乡社会救助体系建设的实施方案》，有力地推动了社会救助体系建设的进程。今年，社会救助工作要继续从体系建设入手，在“健全、完善、规范”上下功夫，大力推进城乡社会救助体系建设。一是财政部门要根据《顺义区人民政府印发关于推进城乡社会救助体系建设实施方案的通知》（顺政发〔2005〕57号）列足救助资金，各镇（街道办事处）要认真学习、研究文件，将文件精神吃透，将《实施方案》作为救助工作的统领，要安排好人力、物力和资金，确保《实施方案》的顺利实施。二是创新救助方式，加强政策的衔接。要实施困难群众廉租房补贴，民政、劳动部门要密切配合，不断探索困难家庭人员就业新方法。三是规范办事效率、办事程序，加大救助资金的监督力度，要强化对低保资金的审核，要一户一户的核查，确保不出问题，把好事办好。四是各委、办、局要根据《实施方案》确定的职责任务，列足专项救助资金，解决好困难群众在教育、卫生等方面的救助问题，确保不漏一户、不落一人。要完善社会救助的工作环节，规范操作程序，加强救助对象的监督管理，增强救助工作的透明度，力争做到公开、公正、公平，实现应保尽保的工作目标。

（二）加强和谐社区和谐村镇建设，促进社会的繁荣稳定。社区和村镇是整个社会高效运转的基石。去年，北京市委、市政府制定下发了《关于建设和谐社区和谐村镇的若干意见》，将和谐社区与和谐村镇的建设作为和谐社会建设的切入点和立足点，为今后一个时期和谐社区和谐村镇建设指明了方向。今年，要围绕“民主制度健全、社会秩序良好、基本社保均衡、公共服务完善、生活环境舒适、邻里互助友爱”的要求，积极推动城乡基层社会管理和公共服务体系建设，完善自治功能，提高服务和管理水平，促进社会的和谐与稳定。一是创新基层管理体制。继续贯彻落实北京市第五次城市管理工作会议精神，深化街道管理体制改革，按照街道的职责定位，总结推广街道体制改革试点经验，逐步理顺街道办事处与政府专业部门和社区居委会的关系，社区居委会与其他社区组织的关系，推进政府职能转变，充实居委会工作力量，改善居委会工作条件，建立规范化的社区居委会管理制度，扩大居民参与度，切实加强城乡基层社会管理。二是继续推进基层公共服务体系建设，推动社区就业服务体系、基本社会保障体系、公共卫生和基本医疗服务体系、公共教育体系、公共文化服务体系和基层社会治安防控体系建设，围绕居民群众的需求，不断丰富社区服务内容和服务模式，加强96156社区服务热线和信息网络建设，整合服务资源，提高社区服务的质量和水平，方便群众生活，在这一方面我们要感谢大龙公司等单位无偿为社区居民提供了7处文化体育活动场所，为构建和谐社区提供了硬件支持。三是加强城乡基层组织建设。今年，全区将举行第六届社区居委会换届选举，这是我区基层民主建设的一件大事，我们要高度重视，周密部署，创造性地开展工作，加强对社区居委会选举工作的指导和协调，切实发挥好职能作用，确保换届选举工作圆满完成。要通过换届选举，将一批高素质的优秀人才充实到社区居委会，加大对新当选人员的培训力度，不断提高基层干部的整体素质。在农村，要全面贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》(中办发〔2004〕17号)精神，深入开展村务公开示范活动，深化村务公开和民主管理工作，提高广大群众的民主法制意识和参政议政能力。要认真做好征地超转人员的相关工作，严格落实相关政策，切实维护好失地农民的基本生活利益，促进全区农村的和谐与稳定。

（三）加快社会福利社会化改革，促进社会的和谐发展。随着人口老龄化程度的不断加剧和老年人口总数持续增长，老年人对社会福利服务的需求日益迫切。大力发展社会福利事业，使广大居民享受到内容更多、水平更高的社会福利服务，有助于提升整个社会的文明程度。加快社会福利事业发展，除政府要加大投入、重点保障特殊困难群众基本生活之外，根本的出路是大力推进福利事业社会化，充分调动社会各方面的积极性，不断提高社会福利服务水平。社会福利社会化是一篇大文章，社会化的形式也是多种多样，关于推进社会福利社会化，有许多问题需要研究解决。如要研究制定社会福利事业发展的规划，加快养老服务机构建设，促进有序发展、合理布局，进一步完善公办民营、民办公助的相关政策，推进投资主体和经营主体多元化。要研究制定社区居家养老相关政策措施，完善服务网络，建立起社区居家养老服务的长效管理体制和运行机制。要认真研究福利企业政策，加大福利企业改组改制力度，促进福利企业健康发展，促进有就业能力的残疾人就业，通过加快社会福利社会化改革，促进整个社会的和谐发展。

（四）服务国防和军队建设，落实优抚政策，深化安置改革。以开展新一轮“双拥模范城”创建活动为契机，推动全区双拥工作深入开展，完善落实优抚安置政策，推进安置工作改革，巩固军政军民团结。一是广泛开展创建活动，各单位要大力支持“双拥模范城”创建工作，支持部队实现后勤服务社会化改革，13支驻区部队要发挥自身优势，积极投身社区治安巡逻、环境综合整治工作，为构建和谐社区、和谐村镇做出新贡献。二是完善优待抚恤政策。全面贯彻落实《军人抚恤优待条例》，实施《北京市军人抚恤优待办法》，规范评残、追烈、优抚对象抚恤补助和优待工作，进一步完善优抚政策体系。按照优抚对象定期抚恤补助标准规定，适时调整优抚对象的定期抚恤补助标准，切实保障他们的生活水平与人民群众生活水平同步提高。三是推进退役士兵安置改革。根据上级的有关精神，继续推进复员退役士兵安置改革，加大复退军人的教育培训力度，不断拓展社会化安置渠道。

（五）加强民间组织的培育发展，促进社会的良性发展与安定和谐。民间组织是社会管理和推动社会发展进步的重要力量，在推进政府职能转变方面具有特殊意义，对构建社会主义和谐社会具有重要的推动作用。一是针对目前民间组织尚处在发育期的现状，认真研究制定全区民间组织发展规划。科学合理的培育发展符合我区实际的民间组织。二是积极培育一批新型的行业协会，初步建立政府监管、行业自律与企业内部控制相结合的现代行业管理体制，要着重培育发展商业联合会、农业联合会、企业联合会，积极尝试把政府的部分工作、任务和职能转移给民间组织承担。三是建立科学合理的民间组织评估体系，对民间组织进行分类评估，用具体的标准、准确的数据对民间组织的基本情况、开展活动情况、发挥作用情况进行评估，并广泛开展诚信自律活动，对不守信用的民间组织进行曝光。

三、做好2006年民政工作的几点要求

新的形势对民政工作提出了新的要求，民政部门一定要从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，切实履行解决民生、落实民权、维护民利的基本职责，充分发挥社会稳定的机制作用，真正做到上为中央分忧、下为百姓解愁。下面，就做好今年的民政工作，我再强调以下几方面：

（一）大力推进依法行政和规范管理。随着改革的深化和市场经济发展，不少民政工作政策措施已不适应形势的要求。为此，民政部门一定要结合实际工作的重点、难点问题，根据新情况和新要求，抓紧研究制定各项新措施，切实推进依法行政。一是要强化法制观念。加强相关政策和法律知识的学习，不断增强法制观念，提高民政干部、尤其是领导干部依法办事的意识和能力，自觉维护法律权威。二是要切实加大调研力度，制定各项政策措施，使各项民政工作真正做到有章可循，对民政事业改革与发展起到引导、推进和保障作用。三是要规范行政行为。《行政许可法》实施以来，民政部门在这方面探索了不少好的经验和做法，通过把行政许可、全程办事代理与政务公开工作的紧密结合，建立起了一站式服务大厅，进一步规范了行政行为和办事程序，方便了群众，提高了办事效率。今后，要不断修改和完善各项规章制度，使民政工作有法可依、有章可循；要结合“五五”普法工作，认真开展普法教育，进一步强化民政干部职工的法律意识，提高依法办事能力。

（二）认真抓好各项民政基础工作。区委、区政府一再强调，我们在实际工作中有一个突出的问题，就是各级政府及其工作部门的基础工作比较薄弱，与全面、正确、高效地履行职能的要求，仍存在较大差距，必须认真补上这一课。民政部门一定要按照职责清、情况明、数据准、素质高的总体要求，建立和完善基础工作管理制度，严格落实各项工作责任制，加强基础数据的统计与管理，并对民政工作历史、现状、面临矛盾、存在问题和发展趋势做到心中有数，着力构建坚实的工作基础。一是认真制定和实施好民政事业“十一五”规划，并积极做好与全区“十一五”发展规划的衔接工作，确保规划目标的上下一致和规划项目的有效落实。二是加大民政理论研究力度，积极探索民政工作的特点和内在规律，力争在民政重点工作领域、重点和难点问题研究方面取得新突破，努力形成一批符合工作实际、切实可行的优秀成果，并加快成果的转化，使研究成果更好地为实际工作服务。三是各镇党委、政府、各街道办事处要高度重视民政工作，要将民政工作列入党委政府的议事日程，这也是对党委政府执政能力的考验。要加大投入，要将改革成果首先惠及弱势群体，全面维护广大民政对象的基本生活权益、民主政治权利。

（三）围绕重点狠抓落实。民政工作是社会行政事务管理的一部分，涉及到经济社会发展和人民群众生活的方方面面，民政部门一定要按照区委、区政府的部署和要求，结合各自实际，进一步加强组织领导，狠抓各项工作的落实。要按照区委、区政府的要求，牢固树立重视薄弱环节、研究解决问题的理念，在抓薄弱环节上下功夫，在解决问题中谋发展，切实提高抓薄弱环节和研究解决问题的能力，通过发现和解决薄弱环节，有效解决工作中存在的问题和不足，保证民政事业的协调可持续发展。同时，今年民政系统承担了不少折子工程和重要实事项目，包括和谐社区与和谐村镇建设、城乡救助、优抚安置等多个方面，这些工作都是与人民群众切身利益直接相关的，也是区政府今年的重点工作任务，并向全区人民做了承诺，是年内必须完成和兑现的硬性指标。我们一定要高度重视，严密组织，集中人力、财力和物力，扎实有效地抓好落实。对于主办的项目，要安排出科学的时间进度表，细化工作任务，明确责任人，明确完成时限，确保如期完成；对于协办的项目，要尽好职责，积极配合有关部门完成任务，切实把各项利民工程落到实处，为人民群众提供更多便利和更加优质的服务。

同志们，新的一年充满了新的希望，新的机遇带来了新的挑战，我们要在区委、区政府的领导下，认真贯彻落实党的十六届三中、四中、五中全会精神，努力践行“三个代表”重要思想，解放思想，抢抓机遇，开拓创新，加快发展，努力开创全区民政工作的新局面，为构建和谐顺义做出新的贡献。

服务基层  服务百姓

努力为构建和谐顺义作出新贡献

——在2006年顺义区民政工作大会上的讲话提纲

区民政局局长  刘庆顺

2006年3月2日

同志们：

今天，我们在这里召开2006年民政工作会议，主要目的是全面总结2005年的民政工作，表彰一批为民政事业作出突出贡献的先进集体，安排和部署2006年的重点工作。下面我讲三个问题。

一、2005年民政工作回顾

2005年是顺义经济持续发展，社会全面进步的重要一年，是实施“十五”计划和《北京奥运行动规划》的关键一年,也可以说是顺义民政事业全面发展的一年。一年来，顺义区的民政工作在区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕全区经济发展这个中心，坚持“在思想观念上亲民，在工作部署上为民，在工作措施上利民”的服务宗旨，以构建和谐顺义为目标, 解放思想，大胆创新，深入实际，扎实工作，圆满完成了2005年的各项任务和“十五”工作目标。市局考核的27项民政业务全部获得优秀，同时荣获了“北京市民政工作先进区”、“全国村务公开、民主管理先进区”等荣誉称号。在此，对关心支持民政事业的各级领导和全区的广大民政工作者表示衷心的感谢和诚挚的问候！下面我简要总结一下2005年民政工作：

（一）服务基层，服务百姓，在思想观念上坚持“亲民”。

1.完善城乡救助体系，在政策制定上体现亲民。我区制定了《顺义区人民政府印发关于推进城乡社会救助体系建设实施方案的通知》（顺政发〔2005〕57号），每年将有3000万元专款用于救助困难群体。救助体系实施方案的出台将最低生活保障制度与医疗、教育、住房等各项制度有机衔接、相互协调、相互统一，形成较为健全、完善的救助体系，建立起了解决困难群众基本生活问题的长效机制，使社会救助工作取得了突破性进展，成为顺义民政史上一个重要的里程碑。全年共为4741户9725名城乡低保对象发放低保金1220.7万元；发放采暖补贴13.2万元，报销药费80万元，缴纳农村合作医疗资金16.6万元，修建房屋48户、144间；全年发放临时救助款115万元，救灾款165万元，救济灾民2.1万人；两节期间走访慰问贫困对象9886人，送去慰问款物162万元。慈善协会出资51.11万元，救助贫困对象762名；在为印尼海啸灾区捐款、共产党员献爱心、扶危济困、送温暖等四大捐赠活动中共接收捐款401万元,衣被4.5万件。救助流浪乞讨人员148人,为维护社会稳定发挥了积极的作用。

2.推进双拥、优抚、安置新政策，在制度实施上体现亲民。全面贯彻新的《军人抚恤优待条例》，严格执行《顺义区优抚对象医疗减免政策》，不断提高优抚对象的生活质量。全年共办理医疗减免手续7000人次，减免金额690万元；为586名城乡义务兵家属发放优待金357.7万元；投资36.8万元,为23户优抚对象进行危旧房改造；调整了2025名重点优抚对象抚恤优待标准，结合重点节日对全区优抚对象进行普遍慰问,有效地维护了这一特殊群体的稳定。

全年接收的194名复退军人和149名随军家属全部得到妥善的安置，安置率继续保持100％。为缩小城乡退役士兵安置差距，为农村籍退役士兵发放自谋职业补助费每人1万元，解除了农村退役士兵的后顾之忧。共为111名农村籍退役士兵和自谋职业的25名城镇退役士兵、48名随军家属发放补助金353.5万元。

区政府动真情、办实事，全面提升双拥工作质量。投资1540万元完成了为驻区部队修路、打井、接通天然气等十项办实事工程；继续开展学校进军营、图书进军营活动，把智力拥军、科技拥军提高到了一个新水平；广泛开展军民共建进社区活动，为社区治安、绿化美化做出了积极的贡献。

3.出台民间组织管理意见，在服务管理上体现亲民。制定出台了《顺义区人民政府关于促进民间组织健康发展的意见》，对民间组织的发展方向、管理方式、资金扶持等方面做了明确规定，全区民间组织管理工作由此步入了健康快速发展的新时期。全年依法批准成立民间组织37家,注销3家,变更89家,民间组织登记总数达197家,其中社团81家，民非单位116家。同时组织开展了全区民非单位“自律与诚信建设活动”，规范了民间组织的管理。

4.加强基层政权建设，在维护民主权力上体现亲民。制定出台了《顺义区人民政府办公室转发区民政局关于新建居民小区设立社区居委会工作意见的通知》（顺政办发〔2005〕4号），将我区新建小区建居工作推向了科学化、规范化、制度化的轨道。今年我们在20个新建小区建立了居委会，全区社区居委会总数达到65个；积极贯彻村、居委会组织法，大力加强民主选举、民主决策、民主管理、民主监督工作力度，组织了全区的村、居委会主任培训，做好顺义区第六届社区居委会的换届选举筹备工作，指导完成了回民营村村委会成员罢免和文化营村村民代表推选工作，使基层民主政治建设真正落到实处。今年马坡镇被评为北京市唯一的“全国小康建设明星标兵乡镇”，为全市民政工作争得了荣誉。

（二）以民为本，为民解困，在工作部署上坚持“为民”。

1.加强社区建设，居民生活环境明显改善。全面贯彻北京市第五次城管会精神,以社区机制体制改革为总抓手，全面推进和谐社区建设，石园东社区和石园北社区两个试点的建设已经启动。通过学习先进省市和区县的经验，结合顺义实际，初步构建了顺义社区建设的模型。建立起社区安全、社区商务、社区医疗、社区文体和社区服务五大体系。现在城区25个社区全部实现封闭管理，建立了26个鑫绿都便民超市和75个早餐亭，211个医疗卫生站（其中农村196个,城市15个），城区42个居委会建起星光计划活动站，100余个农村社区建立“六室、一场、一站、一校”的社区文化网络建设，进一步扩大了社区呼叫服务网络。居民生活环境明显改善，城市管理水平显著提高，社区建设取得了新进展。

2.加强社会福利管理，孤、老、残特殊群体得到妥善照顾。加大为老服务力度,建立了空巢帮扶工作长效机制，出台了《关于在基层社区建立“空巢”帮扶工作的实施意见》，构建了“安全服务网、医疗服务网、日常照料服务网和温情服务网”四网合一的为老服务网络;全面推进福利事业的开展，认真做好养老机构管理。全区现有养老机构18家，养老床位1532张，入住920人；其中社区服务总中心收住休养老人370人,救助智障人员146人, 供养社会孤老55人，孤儿69人；精神病院全年收住病人447人次，建立家庭病床295张，先后免费上门投药3.3万元，救助“三无”病人157人。区内有福利企业165家,安置残疾职工2680人；销售福利彩票6438万元，提取公益金2253万元，同比增长47%，为社会福利、社会救助和公益事业的发展作出了重要的贡献。

3.加大超转工作力度，重点工程建设得到保障。2005年接收安置超转人员1029人，迁坟1万5千座,迁移、平掉公益性墓地29个。现管理超转人员总数达到2182人，其中市局接收243人,发放生活补助107.7万元;区民政局接收管理1060人,发放补助442.3万元;单位自管超转人员879人,发放补助509万元，为确保全区的经济发展和重点工程建设作出了积极贡献。

（三）强化管理，抓好基础，工作措施上坚持“利民”。

1.以创新思路为主题，坚持做好服务。一是以民为本、贴心服务，工作方式上坚持便民利民。婚姻登记坚持人性化服务，全年共办理婚姻登记6154对,收养登记26对。殡葬管理继续推行公开收费卡制度、给丧主一封信制度和十项免费服务措施，为困难群众减免丧葬费用20万元，得到了领导和社会各界的好评。2005年，潮白陵园被评为“全国十大典范公墓”。二是严格执法、热情服务，依法行政中坚持便民利民。全面落实民族、宗教、侨务政策，积极发展民族经济、文化、体育事业，市区投资90多万元发展民族经济，进行文化室、沐浴室建设，支持清真食品加工企业的发展，促进了民族团结与进步；全年依法确认见义勇为行为9人；协调好了北小营—马坡、密云—龙湾屯的边界争议问题。执法水平和服务质量不断提高，执法合格率达到100％。为使全区广大人民群众充分了解民政业务，知晓民政政策法规，先后印制《军人抚恤优待知识问答》、《城乡最低生活保障制度实用手册》、《婚姻登记须知》等宣传读本9万余册，发放到民政对象手中。

2.以全面创优为目标，抓好基础工作。民政宣传、法制工作稳步推进，民政工作者培训工作实现新突破，民政信访工作做到了无积压案件、无越级集体访、无有影响的个体访，实现了回访率、结案率两个100％的工作目标。这是各镇民政科长、主管镇长们把好第一道关，全局各科室共同努力的结果，再次对大家表示感谢！

（四）几点工作体会。

总结我们的工作，有几点体会：一是只有坚持以民为本，为民解困的工作宗旨，切实履行解决民生、落实民权、维护民利的基本职责，才能维护、实现好人民群众的根本利益。二是只有坚持科学的发展观，发扬创新和发展的精神，统筹大局、协调发展，民政工作才能充满生机与活力。三是只有坚持政府主导、部门协作、社会广泛参与的管理体制，形成民政事业发展的社会氛围，才能推动民政工作的社会化进程。四是只有坚持加强队伍建设，发扬团结协作精神，群策群力，积极配合，才能全面促进民政事业的发展。

在看到成绩的同时，我们也要深刻认识到工作中还存在着不足和薄弱环节：由于经济和社会发展的不协调，我们思想观念上还不能完全体现为民理念，主动争取领导、政策、资金支持和主动为百姓服务意识还不够，再有就是宣传工作不到位，使百姓对各项民政政策、措施知晓不足。2006年,我们必须结合新形势、新变化，创新思维方式，改进工作方法,全面推进民政事业的发展。

二、“十一五”期间工作目标和2006年主要任务

“十一五”时期，是实现“新北京、新奥运、新顺义”战略构想、加快全区改革开放和现代化进程的攻坚阶段，更是顺义区经济超高速、跨越式发展的黄金期。我们初步研究制定了“十一五”期间顺义民政事业发展的总体思路、基本任务，即：积极建设“社会救助、社会福利、社团组织、社区建设”四大服务体系，努力实现“城乡救助一体化、社区建设自治化、社团管理规范化、优抚安置多元化、社会福利社会化”，达到“民政队伍素质整体提升，保障体系更趋完善，保障能力不断增强，执法能力显著提高”的目标，为全区经济和社会的全面发展及构建和谐顺义作出新贡献。

2006年,顺义区民政工作的总体思路确定为：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届四中、五中全会和区委二届四次全会及北京市民政工作会议精神，牢固树立科学发展观,以构建和谐顺义为主线，以加强基础建设为切入点, 继续坚持“亲民、为民、利民”的工作宗旨，积极加大民政执法和服务力度，服务大局，服务基层,服务广大人民群众,为构建和谐顺义作出新的贡献。关于2006年的工作,我主要强调三点：

（一）明确重点，创新发展，在工作思路上体现“亲民”。

2006年,我们将继续强化“亲民、为民、利民”的工作宗旨，突出重点、紧扣热点、破解难点，服务大局，服务基层，服务广大人民群众，不断提高民政对象的生命生活质量。

1.全面推进城乡社会救助体系建设，为构建和谐顺义提供保障。2006年我们要投入3000万元，全面落实顺义区城乡救助体系建设实施方案。一是进一步完善城乡最低生活保障制度，严格执行动态管理下的应保尽保。农村低保标准提高到1700元，由区镇两级按8：2比例负担，取消村级负担比例。全年城乡低保金总数将超过1900万元。二是加大农村贫困户危旧房屋维修改造力度，投资90万元，将修建困难户房屋数由2005年的40户增加一倍，到80户。三是进一步加大城乡特困人员医疗救助力度。区财政根据2005年度享受城市低保待遇人数,按照每人每月城市低保标准的15％安排城市医疗救助资金；将农村低保对象参加农村合作医疗标准由2005年的每人每年20元提高到40元。农村患大病特困人员，经合作医疗及区少儿医疗互助金报销后个人费用负担仍有困难且影响家庭基本生活的，每年还可获得1000元—30000元的医疗救助，区财政按上年度农村低保金总额的15％作为临时救助款；贫困孕产妇孕期检查、分娩救助,区财政按低保户数的5％，列入财政预算。全年医疗救助款总额将超过330万元。四是加大教育救助和孤残儿、弃婴的救助力度。将孤残儿、弃婴享受的城市居民最低生活标准调整到人均生活水平。五是完善临时救济制度。将上年度城乡低保资金实际支出总额的5％、发行福利彩票所筹公益金总额的15％,全部城市人员享受全额低保金总数的15％,三项资金之和列入年度临时救助资金,以加强对本地区因病、因灾或其它原因造成生活困难家庭的临时救助。2006年临时救助列支将达到200万元。六是加强救助体系的宣传力度和监督管理机制，严格区、镇各级审批程序，规范公示制度，确保政策透明、公开、公正、公平，确保救助体系的全面落实。七是要加强捐赠中心建设，成立顺义区慈善协会，开展形式多样的慈善募集活动，全面落实助残、助学、助老、助医、助困等系列救助项目。八是要借助鑫绿都超市，在全区合理设置“爱心超市”，最大限度地发挥“爱心家园”的综合效益，保证低保户就近领取所需物资。九是加大贫困群体的培训和就业机会，努力扶持就业，从根本上解决脱困脱贫问题。十是全面做好因机场东扩、奥运场馆、新城建设等工程项目占地超转人员接收管理工作，出台《征地超转人员生活补助和医疗补助问题的规定》，为维护拆迁地区稳定作出积极贡献。此外还要做好全区精神卫生防治和流浪乞讨人员救助管理工作。

2.深入开展和谐社区、和谐村镇建设，为构建和谐顺义提供基础。要以《中共北京市顺义区委北京市顺义区人民政府关于建设和谐社区的意见》(京顺发〔2005〕20号)、《中共北京市顺义区委北京市顺义区人民政府关于建设和谐村镇的意见》（京顺发〔2005〕21号）及相关政策法规为依据，结合顺义特点，本着有规划、有思路、有机制、有政策、有责任单位、有责任人、有标准、有考核的模式，出台《顺义区和谐社区建设实施方案》，拿出有顺义特色的社区管理模式。在不断总结经验的基础上，着力建设社区自治体系和长效机制。顺义区和谐社区实施方案已经破题，正在委托北京社区研究基地、北京大中城市社区建设比较研究中心就《顺义区和谐社区规划》进行专题研究；两个试点社区石园东社区、石园北社区已经确立，力争年底试点社区达到全区社区总量的三分之一。要通过试点社区建设，使社区居委会由管理型向服务型转变，为基层群众提供更好的服务，满足群众所需。要以石园街道办事处、石园北区、五里仓小区、裕龙五区、原房地产交易中心、西辛北区、建新南区等7个社区公共服务站为依托，解决配套服务设施，在全区逐步建立方便社区群众生活、医疗、文化、体育和学习等活动的场所，满足百姓生活、娱乐及各种需求，体现人与人、人与社会的和谐；要全力抓好第六届社区居委会换届选举和新任居委会干部的培训工作，以基层工作为抓手，充分发挥城乡基层自治组织的作用，推动农村基层村务公开和民主管理工作深入开展。

3.狠抓双拥、优抚、安置工作，为构建和谐顺义提供坚强后盾。以争创“全国双拥模范城”为目标，紧紧围绕促进国防现代化建设和构建和谐顺义的主线，开展形式多样、内容丰富的双拥共建活动。一是结合顺义实际，认真制定“全国双拥模范城”争创方案，健全组织机构，狠抓落实，同时不断加大资金投入力度和宣传力度。二是继续做好军地双方互办实事工程，协助部队做好军事信息化建设、文化建设和后勤保障社会化等工作，全面提升双拥工作质量。三是深入开展军（警）民共建进社区工作，充分发挥部队人才资源优势，积极参与和谐社区、和谐村镇建设。四是积极探索安置工作市场化道路，坚持自谋职业和政府安置相结合，确保安置工作的三个百分百。五是进一步提高优抚对象抚恤优待标准，完善、落实优抚对象医疗减免办法，加大农村优抚对象危旧房维修改造力度，真正解决“三老”优抚对象生活难、看病难和住房难问题。六是做好优抚窗口单位的服务管理工作。

（二）强化服务，依法行政，在工作落实上实现“为民”。

1.规范民间组织管理，为建设和谐顺义提供广泛的公共服务。一是制定《顺义区民间组织发展规划》，按照布局合理、结构优化、规模适度的原则，规划好、培育好、管理好民间组织。二是着重发展农经类和社区公益性民间组织，促进区域经济、社会协调发展。三是要进一步整合资源，切实发挥文艺类、建筑业、商业联合会等行业协会的职能作用，对政府职能进行有益的补充。四是切实加大管理力度，建立行政审批、属地管理、业务指导三位一体的管理模式。同时开展诚信自律活动，加大民间组织执法力度,促进民间组织健康发展。

2.规范社会事务管理，为构建和谐顺义创造良好环境。一是加大老龄工作力度。以构建居家养老服务社会化体系为着力点，大力发展社区老年人、志愿者服务队和居家养老服务公司。充分发挥社区呼叫服务中心作用，完善空巢老人帮扶服务网络。加强农村老年活动设施建设，全面提高老年人的生活质量。二是提高社会福利水平。要进一步完善“民办公助”“公办民营”政策，加强敬老院等福利机构的管理与扶持力度，努力实现投资主体多元化，经营主体多元化，服务方式多样化、服务队伍专业化；要积极进行福利企业管理体制改革，增加福利企业的竞争活力，同时要加大公益金的收缴力度和残疾职工安置力度，依法保障残疾职工的合法权益；要扩大福利彩票发行工作，增加彩票销售网点，加强服务管理，引入竞争机制，力争在福利彩票的管理体制、销售方式、队伍建设等方面有新的突破，努力实现40%的年销售增长目标,同时要管好、用好福利彩票公益金。三是深化殡葬改革力度。为创造良好区域经济发展环境和良好的奥运人文环境，要整合原有片林资源，采用林内安葬的形式推广树葬，以此倡导绿色殡葬，推动生态墓地建设，促进人与自然的和谐。2006年要配合规划、土地等部门做好殡仪馆选址搬迁的筹备工作，同时认真抓好潮白陵园和塔陵园的管理工作。四是加大民宗侨工作力度。要以发展民族经济为核心，通过区镇村各部门的共同努力，力争使民族村在“十一五”期间人均收入达到全区人均收入水平。重点抓好《宗教事务条例》的贯彻落实和三级网络建设，依法加强宗教事务管理，维护社会稳定。要多为侨胞办实事、做好事，坚持以侨引桥，努力为我区的经济建设牵线搭桥。

三、做好2006年工作的几点措施

（一）加强民政队伍自身建设。

一是各镇要配备高素质的民政干部，要把有思想、有知识、有能力、会管理、有创新精神和敬业精神的人才充实到各级民政队伍中。二是各级民政干部都要加强学习，不断提高业务能力，要深刻理解和掌握民政工作的方针、政策，不断适应新时期民政工作的新要求。三是要进一步加强廉政建设，不断健全、完善监督制约机制，确保民政干部队伍的先进性和廉洁性。

（二）加强民政工作执法力度。

一是针对民政工作内容和业务领域不断拓宽的实际，不断完善相关配套政策，使之进一步与市场经济体制相适应。二是要经常性的开展民政法规宣传教育，增强依法行政的意识，提高依法行政水平。三是要加强行政执法力度，发现问题及时解决。如在殡葬管理中，要全面贯彻《殡葬管理条例》，严格执法，坚决杜绝亡人土葬现象，确保全区火化率达到100％。四是不断加大政务公开力度，严格办事程序、时限和质量标准，各级民政干部，尤其是一线民政工作者在具体工作中不能够有任何偏差，或者是操作不规范，使得政策未能落到实处，没有发挥其应有的效果。

（三）加大深入基层调研力度。

一是各级民政干部要坚持“亲民、为民、利民”的工作理念，深入到群众中去，认真倾听群众特别是弱势群体的意见，做到情况清、底数明、数字准，有的放矢的开展工作。二是要加大调研工作力度，把调研的过程作为认识飞跃，理性升华的过程。通过调研全面了解情况，及时发现问题，分析问题，解决问题。民政局每位领导要确定一个联系镇、每名普通民政干部确定一个联系户，通过“结对子”的形式深入群众,了解社情民意,从而全面提高民政工作水平。

（四）加大工作协调力度。

一是要争取领导支持，各级民政干部要定期向领导汇报工作的进展情况，积极争取领导对民政事业的关注和投入，及时协调和组织力量，妥善解决面临的各种问题。二是要加强沟通，积极争取各委办局和有关单位在社区建设、救助体系实施以及公共资金投入等方面的支持与配合。三是要加大宣传，积极引导社会力量参与民政事业的发展，逐步形成政府部门与社会组织、民政工作者与社会工作者、专业化队伍与志愿者队伍的有机结合，共同推动民政事业的健康发展。

（五）加大工作开拓创新力度。

各级民政干部要要善于学习，刻苦钻研业务，思考工作，以创新的意识、创新的精神、创新的思路开展工作。要真正静下心来，从工作实际出发，主动研究新情况新问题，找准突破点，提出新思路，要学会跳出民政看民政，跳出民政干民政，要站在全区的高度统揽民政工作，不断推陈出新，促进工作再上一个台阶。今年我们要设立顺义“民政热线”，通过24小时热线电话,全面为广大群众答疑解惑,了解群众诉求，宣传民政政策法规，真正做到便民利民。

同志们，2006年是“十一五”的起步之年，机遇与挑战并存，困难与希望同在，在这关键之年，我们要客观准确的分析形势，理清思路，振奋精神，紧抓机遇，开拓进取，在继承中创新，在探索中发展，为打造和谐民政、构建和谐顺义作出积极的贡献。