各位代表：
         现在，我代表顺义区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员提出意见。 “十五”时期工作回顾过去五年，全区人民在市委、市政府和区委的领导下，在区人大和区政协的监督和支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和认真落实科学发展观，紧紧围绕 “同心全面建小康，打造绿色国际港”的战略目标，不断深化“空港国际化，全区空港化，发展融合化”的运行机制，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，圆满完成了“十五”计划确定的目标任务，全区三个文明建设取得了令人鼓舞的成就，为构建和谐顺义奠定了坚实基础。
         一、经济持续快速健康发展，综合经济实力明显增强
         坚持大力实施信息工业化发展战略，通过加大招商引资力度，不断扩充区域经济总量，调整优化经济结构，转变经济增长方式，全区经济实现跨越式发展，综合优势、内在动力、后发效应进一步增强。“十五”期间，地区生产总值年均递增20.4%，2005年实现265亿元，比“九五”末期增长1.5倍，常住人口人均生产总值达到4500美元。属地财税收入年均递增37.7%，2005年实现71亿元，比“九五”末期增长3.95倍；其中，地方财政收入年均递增27.9%，2005年实现16.85亿元，比“九五”末期增长2.42倍。五年累计完成全社会固定资产投资388.8亿元，比“九五”时期增长1.3倍；累计完成社会消费品零售额254.4亿元，比“九五”时期增长66.7%。坚决贯彻落实中央宏观调控政策，大力推进经济结构调整，三次产业的比重由“九五”末期的17.2：51.6：31.2调整到7.5：60.8：31.7，结构优化对经济增长的拉动效应进一步增强，产业融合发展水平明显提高，形成了“企业园区化、筹资市场化、产业品牌化、功能多元化”的显著特征。一是围绕构建现代制造业基地，突出抓好工业区建设、招商引资、重点项目建设，大力发展品牌经济和外向型经济，基本形成汽车制造、电子通讯、食品饮料为主导的多点支撑格局，巩固提升了工业经济的支柱地位。二是围绕构建现代服务业大区，突出抓好现代物流、国际会展等新型服务业发展，加快商业、旅游等传统服务业升级改造步伐，第三产业呈现出蓬勃发展的良好态势。三是围绕发展都市型现代农业，充分发挥科技对农业发展的支撑作用，切实加强农产品加工中心、优质籽种生产中心、生态休闲中心、农产品物流中心建设，农业结构调整深入推进，农民增收步伐进一步加快。
         五年来，我区坚持依托机场，服务机场，按照“做强东西、拓展南北，打造临空经济圈”的发展思路，大力发展临空经济，机场周边产业功能区建设切实加强，吸引了国航、南航、新华航、奥凯等航空企业及其配套企业，有力地促进区域经济社会发展。
         五年来，我区精心培育五大产业群落，以空港工业区、北京天竺出口加工区为依托的空港高新技术产业群落，以林河工业区、北京汽车生产基地为依托的现代制造业产业群落，以燕京、汇源为代表的都市型饮料食品产业群落，以空港物流基地、潮白河体育休闲产业带为载体的现代服务业产业群落，以顺鑫农业、三高农业示范区为特色的都市型现代农业产业群落初步形成，其集聚效应、辐射功能、互动作用切实增强，为促进产业集群发展夯实了基础。
         二、改革开放步伐明显加快，经济市场化水平显著提高
         坚持用改革的办法解决前进中的问题，用市场的手段抓经济工作，用创新的精神培植发展新优势，市场配置资源的基础性作用进一步增强。一是国有资产管理体制改革加快推进。成立了区国有资产监督管理委员会，加强国有集体企业产权转让管理，严格落实重大事项报告制度，国有资产监管工作切实加强。加大国有集体企业改革力度，盘活了一批闲置资产，加快了劣势资本从一般竞争性领域退出的步伐。二是农村集体经济体制改革深入推进。积极推进农村税费改革，加大财政转移支付力度，保障了免征税费后农村基层组织正常运转。加强农村土地承包经营权流转管理，启动实施农村集体经济产权制度改革，切实保障了农民的合法权益。三是投融资体制改革不断深化。燕京啤酒、顺鑫农业、空港股份等上市公司运行态势良好，资本市场融资能力不断增强，累计融资41.3亿元。大龙公司重组宁城老窖工作进展顺利。充分发挥光彩、鑫浩、鑫顺、顺创投融资平台作用，积极开展银政、银企、银农合作，有效缓解了发展过程中面临的资金瓶颈。努力化解农村不良债务，累计化解21.5亿元，有效减轻了镇村两级的债务负担。四是品牌培育工作不断加强。举办了品牌战略高层论坛，加大了重点品牌的培育和扶持力度，品牌经济发展环境进一步优化，区域自主创新能力不断增强。此外，财政体制、社会保障、人事人才等各项配套改革也取得了新的成绩。
         充分发挥两个市场、两种资源的作用，不断加大出口商品结构调整和多元化市场开拓力度，区域经济外向度不断提高。五年累计完成出口交货额681.4亿元，年均递增33.3%。累计新批三资企业402家，全区三资企业达到594家，其中，跨国公司62家，世界500强企业25家。外商投资规模不断扩大，利用外资质量明显提高。累计实际利用外资8.44亿美元，比“九五”时期增长1.14倍。
         三、新城建设切实加强，城镇化进程加快推进
         深入落实《北京城市总体规划》，切实加强城市规划、建设和管理，城市空间结构趋于优化，旧城、旧村改造步伐明显加快，城市功能不断完善，城乡面貌发生新的变化。一是城市规划的先导作用明显增强。编制完成顺义新城规划，并得到首规委审查通过，确定了“现代国际空港、区域产业引擎、绿色宜居新城”的城市发展目标，描绘了未来15年城市发展的宏伟蓝图。到2020年，顺义新城人口控制规模90万人，规划用地控制规模162平方公里。先后编制完成了一批重点区域、重点项目、重点产业、重点行业和相关镇村的规划。切实加强规划监督管理，依法拆除了一批违法、违章建筑，有力地维护了规划的权威性和严肃性。二是城市建设的整体水平有效提升。坚持每年实施一批重点工程，基础设施供应能力大幅提升，城市功能不断完善。城镇基础设施建设五年累计投资60亿元，比“九五”末期增长1.9倍。潮白河综合整治、顺义奥运场馆建设、顺义新城建设三位一体工程深入推进，整体景观逐步显现，城市吸引力不断增强。完成了新顺街、府前街、站前街等城市道路改造工程，实施了龙塘路、天北路、木燕路等干线公路新建、改建工程，大力推进“村村通”工程，五年新建公路199.9公里，改扩建公路334.6公里，全区公路总里程达到1776.6公里，路网密度由“九五”末期的1.54公里/平方公里提高到1.74公里/平方公里。完成人民公园、卧龙公园改造等一批绿化精品工程，在各镇新建一批集中绿地和居民活动场所，人民群众的生活环境得到新的提升。全区林木覆盖率由“九五”末期的24.6%提高到34.2%，城镇人均公共绿地面积由16.42平方米提高到22.5平方米。新增110KV变电站6座，累计达到17座，全区电网容量达到1296兆伏安，有效保障了全区发展的电力需求。全区日供水能力由“九五”末期的10万吨提高到12万吨，日供气能力由15万立方米提高到100万立方米。“十五”期间累计完成14个村庄的拆迁任务，确保了首都机场扩建等重点建设项目的顺利实施。三是城市管理的力度不断加大。切实加强土地管理，积极落实国家土地市场秩序治理整顿措施，坚持经营性用地招拍挂制度，土地集约利用水平不断提高。强化社区建设，完成了23个居民小区“三化”工程和15个居民小区封闭管理工程，社区服务功能进一步完善。以整治公路车辆超限超载、城区“三的”为重点，深入开展交通秩序专项整顿，全区交通环境有所改善。实施《顺义区城市环境建设规划》，深入开展城乡环境综合整治，加强绿色文明走廊建设，一批环境脏乱死角得到治理，全区城乡环境进一步改善。全面落实北京市控制大气污染各阶段措施，加强燃煤锅炉治理改造，积极推进集中供热中心建设，环境保护工作进一步加强。严厉打击非法开采经营砂石资源行为，关闭全区79家砂石厂、29家选矿厂，清理砂石堆料149.6万方，清理构件企业197家，依法惩治了一批违法犯罪分子。
         四、各项社会事业全面进步，人民生活质量明显提高
         加强科技创新服务体系建设，加大科技成果转化力度，科技产业化步伐不断加快，对经济社会发展的促进作用进一步增强。市科委和我区共建三高示范区和杨镇新技术承接转化示范基地取得实效。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，全面实施素质教育，深入落实教育事业发展规划，扎实推进教育资源布局调整，新建了顺义九中、十中和妇女儿童活动中心，异地新建了顺义二中，城乡教育一体化步伐加快；积极引进优势教育资源，深入开展“名校办分校”工程，优质教育资源进一步扩充；狠抓了干部教师队伍建设，切实加强未成年人思想道德建设；组建了北京现代职业技术学院，职业教育体系进一步完善，职业教育就业率不断提高；构建学习型社会工作扎实推进，全区学习氛围不断增强。获得北京市教育工作先进区、发展社区教育创建学习型城区建设先进区的荣誉称号。卫生工作切实加强，医疗机构的硬件水平不断提高，综合服务能力显著提升，社区卫生服务体系不断完善，人民群众的健康水平进一步提高。创建国家卫生区工作取得阶段性重大成果，城乡环境卫生质量明显改善，为创建全国文明区奠定了坚实的基础。不断加强公共卫生和动物防疫体系建设，完善疫情监测预警机制，加大卫生监督执法力度，打赢了“非典”这场没有硝烟的战争，有效控制了禽流感等重大疫情的发生。群众性体育活动蓬勃开展，竞技体育水平不断提高。切实加强人口管理，人口素质不断提高，人口结构进一步优化，人口数量保持适度规模，流动人口管理开始纳入规范化轨道。此外，审计、统计、民族、宗教、外事、侨务、对台事务、档案、广播电视等工作有了新的发展，妇女、儿童、老龄、残疾人等事业取得了新的成绩。
         城乡居民收入稳步增长，人民生活质量进一步提高。2005年，城镇居民人均可支配收入达到16000元，农民人均纯收入达到7450元，五年年均分别递增12%和7.8%。围绕群众关心关注的热点、难点问题，坚持每年完成一批重要实事，有效解决了群众吃水、行路、就医、入学等方面的突出问题。坚持在发展中解决就业问题，不断强化政府促进就业职能，积极拓宽就业渠道，开发就业岗位，加强职业技能培训，建立健全考核机制，累计培训劳动力7.2万人（次），转移农村富余劳动力8.36万人（次）。全区城镇登记失业率控制在2.3%以内。社会保险基金扩面征缴工作切实加强，平均参保人数达到9.38万人，收缴社会保险基金22亿元。以城乡最低生活保障为主体的社会救助体系不断完善，农村低保标准提高到每人每年1500元，全区共有3922户8281人享受农村低保；城市最低生活保障线达到每人每月300元，全区共有819户1444人享受城市低保。新型农村合作医疗制度扎实推进，参保人数达到28.66万人，参合率达到80%。
         五、精神文明建设成效显著，民主法制建设日益加强
         精神文明建设取得新突破，区域文明程度和市民综合素质进一步提高。2002年，先后获得“首都文明区”和“全国创建文明村镇工作先进区”荣誉称号。按照市委、市政府的统一部署，切实抓好党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神学习和先进性教育活动，深入开展了“同心全面建小康”主题教育活动，营造了解放思想、实事求是、与时俱进的良好氛围。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，人民群众的思想道德素质进一步提高。广泛开展文明礼仪教育实践活动，健康文明的礼仪风气逐渐深入人心。深入开展文明村镇、文明社区、文明单位、文明景区、文明家庭等精神文明创建活动，人们的社会公德、职业道德和家庭美德水平不断提高。群众性文化活动广泛开展，区镇（街道）村（社区）三级文化网络不断完善，人民群众的精神文化生活丰富活跃。双拥共建活动广泛开展，获得了全国“双拥模范区”荣誉称号。国防教育、民兵工作和国防后备力量建设不断加强，优抚安置政策得到落实，军政、军民关系更加融洽。
         坚持依法治区，依法行政。“四五”普法圆满完成，法制宣传教育活动深入开展，法律援助扎实推进，公民法律素质切实提高。全面落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和市政府的《实施意见》，不断完善行政监督制约机制，政府依法行政水平进一步提高。坚决执行区人大及其常委会的决议，切实做好政府部门负责人向人大述职工作，自觉接受人大的法律监督和工作监督。定期向区政协通报工作，接受政协的民主监督。高度重视人大代表议案、建议和政协委员提案的办理工作，五年来共办复1681件，办复率达到100%。加强农村、社区自治组织建设，政务、村务、厂务公开逐步规范化、制度化，扩大了基层民主。加强了与工会、共青团、妇联等群团组织的联系，群众组织在推进经济社会发展中的作用不断增强。
         六、区域发展环境不断优化，政府自身建设切实加强
         坚持把优化发展环境摆在突出位置，深入开展了“我与奥运同行，人人都是环境”主题教育活动，突出抓好政务环境、市场环境、社会环境建设，大力推介了“绿色国际港”的新形象，北京现代汽车、新国际展览中心、首钢冷轧等一批重大项目落户顺义，进一步增强了全区经济发展后劲。五年来，全区共引进项目1953个，协议投资总额1045亿元，其中亿元以上项目158个，协议投资总额742亿元。
政府自身建设切实加强。按照全市统一部署，顺利完成了政府机构改革和行政审批制度改革。全面清理行政许可事项，规范行政许可行为，进一步提高了行政效率。大力推进全程办事代理制和政务公开，切实加强政务信息化建设，深入开展政务环境评估，政府接受监督的范围不断扩大，投资者和群众办事更加方便。创新信访、区长电子信箱、便民电话等民意沟通渠道，强化政府督查和行政效能监察工作，切实加大考核工作力度，有效促进了政府服务水平的提高。强化公务员培训和管理，公务员队伍整体素质进一步提高。认真落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐败斗争，党风廉政建设进一步加强。
         七、公共安全管理不断加强，社会秩序保持稳定
切实加强应急管理，成立了区应急委和应急办，不断完善应急管理体系，突发公共事件应急处理能力不断提高。建立健全安全生产管理机构，不断强化政府部门安全监管责任，逐级落实了安全责任制和责任追究制。深入开展建筑工地、公共场所、校园安全、非煤矿山、危险化学品等专项整治，加大重大安全隐患排查处理力度，有效预防了重特大安全生产事故的发生。加强食品药品安全管理，建立健全三级预防体系，加强食品药品安全监督考核，营造了良好的消费环境。建立健全严打整治长效机制，严厉打击刑事犯罪，强化社会治安综合治理，加强消防和交通管理，营造了安定和谐的社会环境。高度重视并切实加强信访工作，不断强化信访属地管理责任，突出抓好重点信访案件的预防、排查和调处工作，有力地维护了社会稳定。完善重要能源和生活必需品供应预案，提高市场调控和储备能力，有效满足了全区发展和人民生活的需要。
         各位代表，过去五年，是全区深入落实科学发展观，区域综合实力大幅提升，人民群众得到实惠最多的五年；是新城建设加快推进，城市功能日益完善，城市化步伐不断加快的五年；也是改革开放深入推进，各项社会事业全面进步，三个文明建设不断取得新成绩的五年。这是市委、市政府和区委科学决策、坚强领导的结果，得益于历届区委、区政府打下的良好基础，也离不开区人大、区政协的监督和支持。在此，我代表区政府，向做出无私奉献、付出辛勤劳动的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和各界人士，向驻顺部队官兵，向所有关心、支持和参与我区建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
         五年来的发展成就令人鼓舞，催人奋进，五年来的实践也使我们积累了许多宝贵的经验。第一，必须始终坚持发展第一要务不动摇，抓住经济建设这个中心，持续扩充总量，优化结构，提高效益，不断壮大区域综合经济实力，才能为解决各种矛盾，促进社会全面进步提供坚实的物质基础。第二，必须始终坚持改革创新和扩大开放，不断完善社会主义市场经济体制和运行机制，提高外向型经济发展水平，才能永葆顺义的发展优势和生机活力，为经济社会发展提供强大的动力支撑。第三，必须始终坚持科学发展观，在保持经济快速增长的同时注重社会发展和民主政治建设，才能牢牢把握发展的前进方向，实现三个文明协调发展。第四，必须始终坚持以人为本，执政为民，把维护最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，才能充分调动广大人民群众的积极性，从而获得战胜一切困难的力量源泉。第五，必须始终坚持把优化发展环境作为生命线，切实加强政府自身建设，转变政府职能和工作作风，提高基础设施的供应能力和服务水平，营造适合投资创业的发展环境，才能不断提高区域的综合竞争力。第六，必须牢固树立机遇意识，在加快经济社会发展中，要善于寻找机遇，抓住机遇，坚定信心，迎难而上，才能取得最理想的结果。第七，必须正确处理改革、发展、稳定的关系，积极探索建立维护社会稳定的长效机制，切实增强应对突发公共事件的能力，更好地维护社会稳定这个大局，才能保障区域经济社会持续快速健康发展。
         在看到取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，在前进道路上还面临许多困难和问题，政府工作还存在一些不足和薄弱环节。一是区域经济总量相对不足，体制性、结构性、要素性矛盾尚未根本解决，拥有自主知识产权和高附加值的产品较少，经济增长方式需要加快转变。二是城市规划、建设、管理中仍然存在一些薄弱环节，基础设施条件尚不完备，城市综合服务功能还不完善，城市管理水平需要进一步提高。三是社会事业发展与经济发展的要求还不相适应，全区就业、再就业压力较大，社会保障体系建设任重道远，部分农村地区卫生、文化、体育等社会事业发展相对滞后；促进农民增收的任务依然十分艰巨。四是政府职能转变与市场经济发展的要求还有一定差距，社会管理与公共服务职能有待加强，流动人口的服务和管理相对薄弱，公共安全形势不容乐观，维护社会稳定的任务还很艰巨。这些矛盾和问题，不仅影响顺义当前发展，如果不及时有效地解决，也会影响顺义长远发展。对此，我们要始终保持清醒的头脑，高度重视，认真研究，切实加以解决。未来五年的奋斗目标各位代表，从现在起到2010年，是我区改革开放和现代化建设承前启后、继往开来的关键时期，是深入落实科学发展观，全面建设小康社会，着力构建和谐顺义的重要阶段。我们必须把全区的发展放到国际国内大环境中去审视，把握发展机遇，强化责任意识，努力实现经济全面协调可持续发展和社会的和谐稳定。
         总体上看，未来五年的形势仍然是机遇大于挑战，有利条件多于不利因素。从国际看，世界经济正处于新一轮增长期，经济全球化继续深入，跨国要素流动以前所未有的规模和速度进行，这为顺义参与国际竞争与合作，利用国际市场和资源加快发展创造了更多的机会。从国内看，中央提出的科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大战略思想和“十一五”规划建议，国务院对《北京城市总体规划》的批复，为我区经济社会又快又好地发展指明了方向。从北京看，“新北京、新奥运”发展战略的实施，首都独特的地位，强大的科技智力优势，为新一轮加快发展创造了更为有利的条件。从顺义看，经过近年来的改革和发展，区域综合经济实力大幅提升，经济社会已步入良性发展轨道，城市建设步入加快推进时期。特别是临空经济功能区被北京市列为高端产业功能区，表明发展临空经济已经由区域发展战略上升为北京城市的发展战略，由我区的经济增长点转变为促进全市发展的经济增长极。这是顺义发展历程中的一件大事，必将产生重大而深远的影响。
         在看到有利条件的同时，我们也要认识到，宏观经济形势的不确定性较多，影响经济发展的制约因素不少，“十一五”期间发展面临的困难不可低估。随着我国进入WTO后过渡期，国外企业的进入门槛进一步降低，经济竞争将更加激烈；随着资源环境约束越来越大，煤、电、油、运、气的紧张状况短期内难以根本好转；随着经济社会步入黄金发展期和矛盾凸显期，各种利益群体的期望值不断提高，社会不稳定因素增多，改革发展稳定的任务更加艰巨。我们要按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，以发展的眼光、创新的办法、统筹的思路，主动应对，攻坚克难，在众人面临的困难中发掘机遇，在纷繁多变的挑战中寻求动力，在日趋激烈的竞争中争创优势，努力促进区域经济社会的新发展、新跨越。
         今后五年全区发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，坚持以科学发展观统领全局，坚持走新型工业化道路，深入落实《顺义新城规划》确定的发展定位，不断深化“空港国际化、全区空港化、发展融合化”的运行机制，切实转变经济增长方式，加快推进城市化进程，促进和谐社会建设，提高人民群众生活水平，着力打造临空产业中心区、现代制造业强区和新城建设示范区，努力建设经济繁荣、社会和谐、城乡协调、充满活力的“绿色国际港”。
按照上述要求，“十一五”末期，我区要努力实现“五个显著提升”，初步奠定现代化国际城市发展新区的基本框架。
         ——经济发展水平显著提升。围绕构建临空产业中心和现代制造业基地，以发展现代服务业和现代制造业为重点，以产业集群化发展为方向，着力增加经济总量，调整优化产业结构，切实转变经济增长方式，深入推进经济体制改革，不断提高经济运行质量和效益。地区生产总值年均增长18%以上，到2010年突破600亿元。属地财税收入年均增长18%以上，到2010年突破165亿元；其中，地方财政收入年均增长17%以上，到2010年突破37亿元。全社会固定资产投资累计达到1300亿元。
         ——社会发展水平显著提升。围绕构建安全、舒适、公平、生态、宜居的和谐新区，加快各项社会事业发展，基本建立与区域经济发展相适应的公共服务体系，促进人的全面发展和社会进步。科技综合实力不断增强，对经济增长贡献率达到50%以上。城乡教育一体化、均衡化、现代化深入推进，形成各类教育结构合理、相互衔接、沟通开放的现代教育体系，基本构建起学习型社会。高等教育毛入学率达到60%左右；全区新增劳动力平均受教育年限达到15年。公共卫生和基本医疗服务能力明显增强，新型农村合作医疗参合率达到90%以上，每千人医院床位数达到6张，文化、体育、人口和计划生育等社会事业取得明显进步。
         ——城镇与新农村建设水平显著提升。围绕构建“现代国际空港、区域产业引擎、绿色宜居新城”的城市发展目标，深入落实《北京城市总体规划》和《顺义新城规划》，着力构建“一港、两河、三区、四镇”的城市空间布局，不断提升城市规划、建设和管理水平。全区城镇化率达到80%；空气质量二级和好于二级以上天数占全年的比重达到67%，全区林木覆盖率达到36%，城区人均公共绿地面积达到25平方米；再生水利用率达到50%。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，夯实农村经济基础，加强农村基础设施建设，不断提高农村公共服务水平和村民自治水平，努力缩小城乡差距，着力建设城乡融合、共同繁荣的社会主义新农村。
         ——改革开放水平显著提升。市场取向的改革深入推进，逐步消除制约经济社会发展的体制障碍，建立起比较完善的社会主义市场经济体制。国有资产管理体制健全完善，国有集体企业整体竞争力不断增强。建立适应市场需求的投融资体制，要素市场发育充分，资本市场融资能力不断增强。政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能进一步增强，依法行政水平全面提高。对外开放的范围更大，领域更广，层次更高，开放型经济水平和国际交往功能不断强化。出口交货额年均增长12.6%，2010年达到470亿元。五年累计实际利用外资10亿美元。
         ——人民生活水平显著提升。人民收入显著提高，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长8%以上。就业再就业体系不断完善，城镇登记失业率控制在3.5%以内。基本建立起覆盖城乡、比较完善的社会保障体系和社会救助体系。居民居住条件和生活环境进一步改善，物质消费水平不断提高，精神文化消费层次有较大提升。市民思想道德素质和科学文化素质明显提高，健康文明的生活方式基本形成。
         各位代表，顺义物华天宝，人杰地灵。日益增强的综合实力为区域发展奠定了良好的基础，纷至沓来的发展机遇昭示着顺义美好的未来。我们坚信，只要全区人民团结起来，调动和凝聚一切积极因素，抢抓机遇，开拓创新，上述发展目标就一定能够实现，“绿色国际港”的明天将会更加绚丽多彩。

2006年工作任务

         2006年是实施“十一五”规划的开局之年。做好今年的各项工作，意义十分重大。按照“十一五”规划提出的总体要求和奋斗目标，我们要以科学发展观统领全局，调整经济结构，转变增长方式，推动科学发展，促进社会和谐，完善城市服务功能，推进三个文明协调发展，为顺利实施“十一五”规划开好头，起好步。
         2006年主要预期目标为：完成地区生产总值310亿元，同比增长17%。完成属地财税收入86亿元，同比增长21%；其中，实现地方财政收入20.05亿元，同比增长19%。全社会固定资产投资150亿元，同比增长30.4 %。社会消费品零售额75亿元，同比增长17.2%。实际利用外资2.8亿美元，同比增长11%。出口交货额290亿元，同比增长11.5%。城镇居民人均可支配收入17600元，同比增长10%。农村居民人均纯收入8000元，同比增长7.4%。
         一、大力推进产业结构调整，不断提高经济运行质量和效益
         坚持“做强东西，拓展南北，打造临空经济圈”的发展思路，围绕建设连接国际国内的枢纽空港，打造服务全国、面向世界的临空产业中心和现代制造业基地的目标，加快产业布局调整和资源优化整合，增强区域自主创新能力，突出发展高端、高效、高辐射力产业，做大做强现代制造业，大力发展现代服务业，优化提升都市型产业，努力提高区域主导产业的竞争力和辐射力，促进区域经济持续快速发展。
         做大做强现代制造业。抢抓世界制造业向中国转移的重要机遇，突出发展高新技术产业，做大做强装备制造业，着力构筑产业集群化、产品品牌化、标准国际化、资源集约化的现代制造业体系。一是要优化产业空间布局。在继续发展壮大五大产业群落的基础上，以发展现代装备制造业、微电子为主导，充分发挥林河开发区和北京汽车生产基地的带动作用，辐射仁和、李桥等产业基地，构建南部现代制造业产业带。以高新技术产业为核心，以电子信息产业为主导，充分发挥空港工业区和天竺出口加工区的品牌优势，辐射金马工业区、空港西区和赵全营、牛栏山、马坡等产业基地，构建西部高科技产业带。二是要拓展产业发展空间。空港工业区要加大市场化融资力度，加快吉祥庄村拆迁土地一级开发，确保早日达到项目入区条件，着力吸引一批新项目入驻。林河工业区要积极配合仁和镇政府，尽快启动规划范围内村庄拆迁工作，并开展申请扩区手续办理工作。北京汽车生产基地要尽快启动规划范围内村庄拆迁工作，进一步完善市政配套设施，切实满足企业入驻需要。空港西区和板桥水产养殖场基地要抓紧编制产业发展规划，明确功能定位和产业布局，适时启动规划范围内土地一级开发，搭建产业发展的新平台。印刷产业基地要进一步加大土地清理力度，不断完善各项手续，提升规划建设水平。镇级二三产业基地要继续加强基础设施建设，不断优化投资环境，整合盘活镇村闲置资产，切实提高土地利用效率。三是培育产业发展后劲。招商引资、增加经济总量是经济工作的永恒主题，是产业持续快速发展的重要动力。继续坚持招大引强、扶优扶强、做大做强和内外资并重的原则，完善招商引资奖励政策和产业筛选评价机制，加强招商引资队伍的培训和管理，择优引进一批投资大、用地少、税收高、就业多的项目入区发展，力求达到“引来一个、招来一群、带动一片”的效果。突出抓好现代第二工厂、首钢冷轧等重点项目的协调服务，解决项目建设中存在的困难和问题，促其尽快形成效益；切实做好已签约项目的跟踪落实，加快项目前期手续办理工作，促使项目早日开工建设。大力发展品牌经济，鼓励企业争创名牌产品和名牌商标，实行品牌经营和扩张，促进名牌产品的系列化、多元化，提高主导产业的核心竞争力。
         大力发展现代服务业。立足产业基础，发挥比较优势，重点抓好生产服务业，大力发展新兴服务业，加快构筑高增值、多层次、广就业、强带动的现代服务业体系。一是加快发展现代物流业。全面推进大通关基地建设，启动实施基地规划范围内村庄拆迁工作，确保空港保税物流中心（B型）按期封关验收并全面启用。积极争取李桥保税中心（A型）获得批复，完善电子口岸数据中心服务功能，不断提高经营水平和竞争能力。充分发挥空港保税物流中心（B型）、李桥保税中心（A型）政策优势，实现与天竺出口加工区优势互补和功能集成，促进物流产业集聚发展。二是积极发展会展业。全力配合国家贸促会抓好新国际展览中心建设，力争年内基本完成一期工程。依托新国际展览中心，大力发展餐饮、娱乐、商务办公等相关配套产业，延伸会展产业链，促进区域经济加快发展。三是大力发展总部型服务业。完善国门商务区管理机构，抓紧编制国门商务区控制性规划，启动李桥和天竺两个起步区建设，与首都机场内部商务区、新国际展览中心实现联动发展，着力吸引航空企业、跨国公司总部、地区总部和金融保险业总部入驻，打造首都国门新形象。四是积极培育文化创意产业。文化创意产业是科技、智力与文化相结合的产业。要按照北京市发展文化创意产业的总体安排，结合区域发展特点，积极引进外部科技、智力和文化资源，以北方印刷产业基地、京都影视基地为依托，加快发展出版印刷、影视制作行业；挖掘传统民族文化，鼓励发展剪纸、雕刻等特色工艺品行业。要加强文化创意产业发展的领导，促进我区文化创意产业加快发展。
         优化提升都市型产业。按照“保持规模、拓展内涵、提升功能”的要求，不断优化产业布局，提升产业层次，努力吸纳城乡劳动力就业，进一步完善城市综合服务功能。一是不断壮大都市型现代农业。围绕顺义新城功能定位，优化农业发展布局，提高农业综合生产能力和现代化水平，加快城市核心区和城乡结合部养殖业退出步伐。推进适度规模经营，加快农业结构调整，强化标准化生产和食品安全认证，做大做强精品蔬菜、名优果品和花卉苗木等主导产业，不断提高农产品的市场竞争力。积极推进农业产业化经营，不断培育和壮大农业产业化龙头企业和农民专业合作经济组织，促进生产与销售的紧密衔接。抓好优质籽种生产、农产品加工、生态休闲和农产品物流四大中心建设，促进一产与二产、三产紧密结合，提升农业综合效益。精心组织好第四届农业博览会暨第二届旅游文化节，搭建专业化的农产品销售和招商引资平台，打造顺义都市型现代农业整体品牌。二是大力发展都市型工业。坚持用高新技术和先进适用技术改造提升食品饮料、服装纺织和印刷包装等优势产业，充分发挥燕京、汇源、顺鑫等骨干企业的辐射带动作用，拓展原料供应地和上下游环节，促进生产要素向优势企业集中，努力打造都市工业知名品牌。三是不断提升商业竞争力。加快商业中心区改造步伐，不断提高市场综合竞争力。全面实施迎奥运三年行动计划，完善商业网点布局，促进新型业态发展，加强市场运行监测调控，切实改善消费环境。提高顺鑫石门市场综合服务功能，改造城区市场，规范农村市场，逐步形成功能完善、布局合理、管理规范的市场体系。四是加快发展特色旅游业。充分整合和集约利用旅游资源，加快推进金五星、华清温泉等重点旅游项目建设，突出抓好潮白河沿岸、唐指山、龙凤山、焦庄户地道战遗址等重点区域的旅游开发，打造体育休闲旅游品牌，不断提升工农业旅游、红色旅游和民俗旅游的档次和水平，切实加快旅游产业发展步伐。五是有序发展房地产业。按照“统一规划、市场调控、合理布局、功能配套、设计新颖、品牌管理”的要求，加强房地产开发管理，控制低档次房地产开发；坚持将房地产开发与旧城旧村改造相结合，严格限制白地开发，保持房地产市场平稳健康发展。
         二、深入推进改革开放，不断增强发展活力
         着力推进体制改革和机制创新。一是加快推进国有企业改革和国有资产管理体制改革。规范国有企业改制，推动资产整合重组，促进国有资本向优势产业和优势企业集中。积极探索国有资产监管的有效途径，强化国有产权变动管理，加强对企业重大事项的监管。建立国有集体企业负责人经营业绩考核与薪酬挂钩机制，规范企业负责人收入分配。二是继续推进农村集体经济体制改革。每个镇至少完成1个村庄集体经济产权制度改革任务。进一步完善区镇财政管理体制，加大对农村、基层的转移支付力度，增强镇村自我发展能力。三是深化投融资体制改革。加强与金融部门的协调与合作，完善融资担保机构功能，增强融资担保能力，规范经营运作，降低担保风险。加强政府投资管理，积极推进政府投资项目代建制，不断提高政府投资质量和效益。加强项目前期研究，不断提高项目包装、策划的科学性、可行性、可批性，最大限度地争取上级资金支持。引导鼓励优势企业创新机制，实施资本扩张，积极培育企业上市，提高资本市场融资能力。四是稳步推进社会事业改革。遵循“分类定位、分类管理、分类改革”的原则，积极推进事业单位产权、用人、分配三项制度改革，进一步理顺管理体制，优化资源配置。加快经营性事业单位和附属生产经营单位的转企改制步伐，进一步增强社会事业发展活力。
         全面提高对外开放水平。抓住京津冀区域合作和协调发展的契机，更好地利用两个市场、两种资源，努力实现产业互补、市场互通、资源互用，加快开放型经济发展。加大现代服务业、现代制造业和高新技术产业领域外资引进力度，不断提高利用外资的质量和水平。积极培育出口主体，优化出口产品结构，促进加工贸易转型升级，提高出口档次和附加值。积极帮助企业应对国际贸易摩擦，不断开拓多元化市场，努力保持出口稳定增长。
         三、加快推进新城建设，不断提高城市现代化水平
         坚持循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，深入落实《顺义新城规划》，加强城市建设和管理，努力建设“产业基础牢固，人口规模适度，城市功能完善，环境优美宜人，人民生活富裕”的绿色宜居新城。
         加强规划对城市建设的引导和调控。一是做好重点区域规划。编制完成河东新区、航空货运大通关基地、空港物流基地二期、李桥保税中心（A型）等功能区的控制性详细规划，调整完善高丽营、李遂、赵全营、北务等镇域规划。二是加强城市景观设计。编制完成府前街、顺安路、顺于路等景观大道的城市设计，完成中心城区城市景观设计，确定地标建筑，强化城市特征，营造良好的城市景观。三是加强城市水系和林系规划。着力构建与“绿色宜居新城”目标相适应的城市水系和林系，促进城市建设与生态环境的和谐统一。四是加强规划实施的监督管理。坚持处理事和处理人相结合，加大违法建设项目的查处和拆除力度，切实维护城市规划的权威性。
         切实加大城市建设力度。一是加强奥林匹克水上公园建设。按照倒排工期要求，完成动水赛道工程、静水赛道土方及防渗工程。加强场馆及周边道路绿化美化，切实改善周边环境。二是推进马坡组团建设。加快规划范围内村庄拆迁，完成花园北路等四条城市干道建设工程，构建城市发展的骨架，提升城市整体形象。三是抓好重点工程建设。配合市交通部门做好京承高速二期、机场北线、机场南线、京平高速等四条高速公路建设。启动实施奥运大道、滨河左堤路、右堤路、顺于路、燕京街、杜龙路、顺沙路等城市道路新建、改造工程。完成城区污水处理厂、垃圾处理厂一期建设工程。完成郝家疃、北务110KV变电站建设工程，启动仁和220KV变电站建设工程。四是加快推进新农村建设。大力发展镇村二三产业，不断增强农村经济实力。以农村环境综合整治为切入点，以创建文明标兵村、环境优美村、整治达标村为载体，加大农村基础设施建设投入，加快农村公共服务设施建设，改善农村生产生活条件，提高农民生活质量。积极推进村庄整合和迁村进镇，切实抓好北郎中、珠宝屯等一批新农村建设试点。
         加强和改善城市管理。一是加强交通秩序整顿和管理。推进城市干道平交路口交通渠化，强化交通引导系统建设，加大公路车辆超限超载治理力度，提高道路通行能力。搬迁长途客运站，规范公交客运秩序，保障客运交通便捷通畅。加大执法力度，严格三轮车、出租车管理，规范城区停车行为。二是加强土地保护和管理。完成集体土地地籍调查、登记、发证工作，全面掌握集体土地总体情况，实现城乡土地一体化管理。抓好土地利用规划修编工作，加大建设用地整合力度，切实保障新城建设用地、重点项目用地和产业基地发展用地。按照“政府主导、计划供应、市场调控、规范运作”的原则，加强经营性土地储备，规范土地招拍挂制度，探索建立土地一级开发的新模式。三是提高社区建设和管理水平。切实加强新建小区居委会管理，继续抓好社区体制改革试点，积极探索适应市场经济体制要求的新型社区管理体制。切实做好第六届社区居委会换届选举工作。坚持建设、管理与服务并重，不断完善社区服务网络，增强社区服务功能，加大公益设施投入力度，积极解决小区物业管理中存在的问题。
         四、加快发展各项社会事业，切实加强精神文明建设
         加快发展各项社会事业，不断提高社会公共服务能力。继续实施科教兴区战略，全力打造区域创新服务体系，加强空港科技企业孵化基地、林河科技企业孵化器、杨镇新技术承接转化基地和三高农业示范区等科技承接载体建设，积极推进科技成果转化，鼓励支持科技创新，努力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，着力培育自有品牌。深入推进教育布局调整，启动实施仁和中学、牛栏山一中扩建和职教园区、特教学校建设工程，完成前进、港馨、三山和马坊小学建设工程，进一步扩充优质教育资源；实施城乡教育一体化战略，深入开展城乡学校手拉手共建活动，促进全区教育均衡发展；加快职业教育改革与发展，整合教育资源，调整优化专业设置，加强校企联合，提高职业教育的就业率和对经济社会发展的贡献率；加大辖区内教育资源共享力度，完善社会化、开放性终身教育体系，加快构建学习型顺义。加强医疗服务设施建设，启动区医院急诊综合病房楼建设工程，实施中医院、第三医院、南法信卫生院、木林卫生院综合楼改造工程；继续强化医疗技术人才培养，切实提高医疗服务水平；健全爱国卫生长效机制，巩固提高创卫成果，提升公共卫生水平。加强城乡体育设施建设，大力推进全民健身计划，增强全民健康素质，提高竞技体育水平。促进民族、侨务事业全面发展，依法管理好宗教事务。继续加强档案、审计、对台、外事、广播电视等工作，加快发展残疾人和社会福利事业，切实维护妇女、未成年人和老年人合法权益。
         加强精神文明建设，不断提高城市的文明程度。坚持以提高市民素质和区域文明程度为核心，以创建全国文明城区为目标，深入持久地开展以文明社区、文明村镇、文明单位和文明家庭为主的群众性精神文明创建活动，培育积极向上的社区文化、企业文化和校园文化，不断提高社会文明程度。深入开展双拥共建活动，努力营造军爱民、民拥军的良好社会氛围。强化现有文化设施的有效整合与充分利用，发展面向基层的公益性文化事业，组织内容丰富、形式多样的群众性文化活动；积极扶持公益性文化团体，培育文化骨干队伍，鼓励文艺团体开展文化下乡，切实满足人民群众日益增长的精神文化需要。
         五、切实维护群众利益，不断提高人民生活水平
         坚持以人为本，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进人的全面发展。一是健全就业服务体系，千方百计扩大就业。完善城乡就业促进政策，着力促进“4050”人员、征地转非劳动力、享受低保的城镇失业人员和残疾人就业。加强劳动力市场建设，建立就业信息共享和劳动力流通机制，积极鼓励企业吸纳本地劳动力，大力开展区域间、企业间岗位调剂，促进劳动力和岗位资源的充分对接和有效互补。扩大农村劳动力免费技能培训范围，强化职业技能培训和职业指导，全面提高劳动者的创业和就业能力，努力形成初级技能劳动者充分就业、中高级技能人才高质量就业的阶梯式就业格局。强化劳动合同管理和集体合同签订，规范企业用工行为，增强用工稳定性，切实保障劳动者合法权益。二是提高社会保障水平，加强社会救助体系建设。加强社会保险扩面征缴，制订农村养老保险实施办法、非整建制拆迁劳动力安置补偿办法和小城镇转居人员社会保险补缴办法，扩大社会保险覆盖面。适当提高政府补贴标准，扎实推进新型农村合作医疗制度，力争参合率提高到85%。切实加大投入力度，完善社会救助体系，将农村低保标准调整为每人每年1700元；贯彻落实城乡特困人员医疗救助和贫困孕产妇生育救助政策，加大对因病致贫、返贫家庭的救助力度；加大孤残儿童救助力度，提高孤残儿童的生活标准；加大危房改造力度，帮助80户困难户和20户优抚对象改造危旧房屋。三是关心群众安危冷暖，切实解决群众生产生活中的突出问题。继续在道路建设、桥梁改造、安全饮水、绿化美化等方面为人民群众办一批实事，提高连村道路和村内道路标准，完成部分村庄水质和供水管网改造，解决4.4万人安全饮用水问题，改造10座危旧桥梁，进一步改善群众的生产生活环境。
         六、建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然和谐相处
         立足长远发展，遵循自然规律，妥善处理好人口、资源、环境之间的关系，促进人与自然协调发展。一是优化人口环境。完善计划生育利益导向和综合治理机制，严格控制人口自然增长。建立健全外来人口管理长效机制，限制低档次房屋出租，取缔小、低、散市场，规范外来人口的居住与就业，保持外来人口合理有序增长。优化人才发展环境，加强人才载体建设，建立健全人才引进、培养、选拔和激励机制，切实做好高层次人才引进和培养工作。二是大力发展循环经济。以提高资源使用效率和减少废物排放为目标，严格控制高污染、高消耗产业发展，突出抓好土地、水、重要原材料的节约和综合利用，探索资源利用循环化、资源消耗减量化的有效途径，逐步构建循环经济体系。积极倡导和推进绿色消费，提高全民资源节约意识，创建节约型城市。三是加强生态环境建设。力争年内启动引温入潮工程，努力在2008年实现潮白河、减河水清岸绿的目标；实施潮白河森林公园三期建设工程和防沙治沙工程，启动实施减河公园二期建设工程，切实抓好汉石桥湿地植被恢复和水质改善工程，加强水源保护区的生态保护，加强小中河等河流水体的污染治理；深入落实城市环境建设规划，加强城乡环境综合整治，大力推进生态文明村和花园式单位创建活动，完成环境建设折子工程；加强垃圾“收集、运输、处理”的全过程管理，提高垃圾处理无害化、减量化、资源化水平。加大大气污染治理力度，加快燃煤锅炉治理改造，启动实施城西、城北供热中心建设，确保全年空气质量二级和好于二级天数达到或超过市政府下达的指标。
         七、加强公共安全管理，努力维护社会稳定
         稳定是和谐的前提和基础，要立足于黄金发展期和矛盾凸显期的发展背景，不断增强工作的主动性和预见性，努力提高维护稳定的能力和水平。坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的原则，深入开展社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动，努力营造良好的公共安全秩序。不断健全群众利益诉求表达机制，畅通民意沟通渠道，引导群众依法表达利益诉求。健全人民内部矛盾处理机制，运用教育、调解、法律等综合手段，积极预防和妥善处理群体性事件。坚持“安全第一、预防为主”的方针，切实强化综合监管、属地管理、行业监管和企业主体责任，不断完善区、镇（街道）、村（社区）、企业四级安全生产监管体系，深入开展安全生产专项整治，严防重特大安全事故的发生。切实加强突发公共卫生事件和重大动物疫病预防处置工作，严防重大疫情发生。不断完善食品药品市场安全监管网络，突出抓好食品药品源头污染、生产加工、流通和消费环节的规范和整治，加大综合执法力度，强化社会和舆论监督，努力营造消费者放心的市场环境。不断健全突发公共事件应急处理机制，加大综合协调力度，加强基础工作，切实提高应对突发公共事件的能力和水平。
         八、切实加强政府自身建设，不断提高政府工作水平
         按照科学行政、民主行政、依法行政的要求，全面提高政府管理和服务水平，不断优化政务环境，着力建设服务型政府、责任政府和法治政府。
         深入推进政府职能转变。依法全面履行职能，在继续完善经济调节、市场监管的同时，更加注重加强社会管理和公共服务。一是着眼于增强企业活力，进一步理顺政府与企业的关系。以抓好党政机关与所办企业脱钩为切入点，加快推进政企分开、政事分开、管办分离，确立企业的市场主体地位。加强电子政务建设，继续简化行政审批程序，改进行政审批方式，继续深入推进全程办事代理制，不断提高行政服务效率，努力为企业创造良好的发展环境。二是着眼于充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，进一步理顺政府与市场的关系。完善统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，加强要素市场建设，促进市场竞争和要素自由流动。积极培育、不断规范中介组织和行业协会，逐步减少政府对经济运行的直接干预，最大限度地发挥市场机制作用，有效调节经济运行。三是着眼于促进社会和谐，进一步理顺政府与社会的关系。将政府工作的重点、政策支持的重点、财力保障的重点进一步向社会事业发展倾斜，向公共基础设施建设倾斜，向生态建设和环境保护倾斜，向扩大就业、完善社会保障和救助体系、改善困难群众生活倾斜。
         全面推进依法行政。坚持定期向区人大及其常委会通报重要工作情况，认真做好区政府组成人员述职工作，自觉接受区人大及其常委会的监督。主动加强与人民政协的联系，接受政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。积极办理人大代表、政协委员的议案、建议和提案。支持工会、共青团和妇联等群团组织开展工作。继续落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和市政府《实施意见》，大力推进行政执法责任制，逐步建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。探索建立并不断完善综合执法体制，重点抓好城市管理领域综合执法。落实“五五普法”规划，加大法制宣传教育力度，提高人民群众的法律意识。切实做好行政复议、行政诉讼工作，加强对政府机关及其工作人员的监督。
         加强政风建设和公务员队伍建设。加强和改进政府工作作风，精简会议和文件，把更多的时间和精力用于深入基层，调查研究。加强廉政建设和反腐败斗争，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。紧紧抓住损害群众切身利益的突出问题，切实纠正部门和行业不正之风。不断加强公务员队伍的教育、培训和管理，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。坚持一切从实际出发，不断增强各级领导干部解难题、破瓶颈、办实事的能力，切实维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益。
         各位代表，新的一年充满新的希望和挑战。人民的期望，不容我们丝毫懈怠；时代的召唤，要求我们奋发进取。让我们在市委、市政府和区委的领导下，高举邓小平理论的伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，带领全区人民奋发有为谋发展，团结拼搏谱新篇，为建设更加富裕、更加文明、更加和谐的新顺义而努力奋斗！