（顺义区人民政府区长 李 平）

各位代表：
    现在，我代表顺义区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员提出意见。
    一、2004年工作回顾
    过去的一年，在市委、市政府和区委的领导下，全区人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中全会和胡锦涛总书记视察北京时所作的重要讲话精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕“同心全面建小康，打造绿色国际港，率先基本实现现代化”的战略目标，大力实施“产业富区、奥运强区、科教兴区、环境立区”发展战略，圆满完成了区二届人大一次会议确定的各项任务，全区改革开放和现代化建设迈出了新的步伐。全年完成生产总值222.2亿元，同比增长21.4 %；实现属地财税收入50.4亿元，同比增长48.7%；其中地方财政收入12.1亿元，同比增长39.7%；完成固定资产投资100.7亿元，同比增长18.4%；实现社会消费品零售额55.1亿元，同比增长9.3%；城镇居民人均可支配收入达到14118元，农民人均纯收入达到6785元，同比分别增长6.9%和7.4%。
    （一）经济结构调整力度不断加大，经济运行质量明显提高
    工业经济快速健康增长。工业增加值占全区生产总值的比重达到50%，对经济增长的拉动作用进一步增强。空港工业区、林河工业区、北京汽车生产基地等重要经济功能区发展势头良好。空港工业区全年吸引入区企业32家，投资总额80亿元。林河工业区引进入区企业8家，投资总额11亿元。汽车生产基地市政建设加快推进，整体框架基本形成；新引进汽车零部件企业6家，投资总额10亿元，累计引进企业9家。爱立信、松下、现代汽车、燕京啤酒等区内骨干企业经济效益良好，对区域发展的促进作用不断增强。镇级二三产业基地在调整中有所发展，各项工作取得了新的成绩。
    第三产业增势强劲。抓住民航体制改革契机，引进了一批对区域发展极具影响力的航空企业，临空产业已经成为支撑财政增长的重要来源。成功举办了北京顺义•2004临空经济发展论坛，进一步梳理了临空经济发展思路，扩大了对外交流与合作，增强了绿色国际港的影响力。空港物流基地招商引资、市政建设、项目开工取得新的进展。不断完善旅游业总体规划，切实加大旅游资源综合开发力度，在建旅游项目进展顺利，旅游设施接待人数和综合收入快速增长，旅游业吸引力进一步增强。编制完成商业规划，商业空间布局不断优化，商业资源整合和市场开拓力度加大，引进了苏宁电器等一些新业态项目，商业综合效益进一步提高。适应群众对高品质住宅的消费需求，加大政策引导和调控力度，房地产开发质量和档次进一步提高。房地产市场繁荣活跃，实现交易额21.5亿元，同比增长135%。
    农业和农村经济稳步发展。全面落实党在农村的各项政策，在全市率先启动并提前完成了土地确权和新一轮土地流转工作，完成了粮食直补工作，有力地维护了农民的合法权益。成功举办了第二届农业博览会，有力地促进了农业结构调整和农民增收致富。深入推进农业产业化经营，新引进农业产业化龙头企业10家，一产向二三产业延伸的步伐不断加快。充分发挥比较优势，不断壮大种猪、种羊等优势产业，积极培育种蟹、种牛等新兴产业，籽种产业占农业总产值的比重达到18.2%。充分利用农业资源，积极开发和培育各类农业观光项目，农业综合功能进一步增强。加快石门农副产品批发市场升级改造步伐，积极整合农产品配送资源，不断健全农产品流通体系，实现了产销紧密结合。整建制接收了良种繁殖场和文化营村，初步达成了板桥渔场接收方案，拓展了区域及农业的发展空间。
    （二）各项改革加快推进，对外开放不断扩大
    国有资产管理体制改革加快推进，成立了国有资产监督管理委员会，加大了建筑业、商业、工业领域国有集体企业改革力度，国有集体经济战略性调整步伐明显加快。农村集体经济体制改革深入推进。加大了镇村不良债务化解力度，在银行的支持下，全年共化解不良债务15.4亿元，累计化解22亿元，有效减轻了镇村两级债务负担。高度重视农村税费改革后村级集体经济发展问题，加大了财政转移支付力度，有效保障了农村基层组织正常运转，增强了集体经济的自我发展能力。加大资本市场开拓力度，北京空港科技园区股份有限公司成功上市，大龙公司、顺鑫农业重组宁城老窖，区内上市资源企业培育工作进展顺利。加大项目储备、包装和推介力度，充分发挥政府资金的导向作用，不断拓展区内投资担保公司职能，为项目与资金的有效对接搭建了平台。坚持引进内资和外资并重的方针，不断创新招商引资的方式方法，切实加大闲置资产盘活力度，全年共引进亿元以上项目38个，投资总额166亿元；新批三资企业112家，实际利用外资1.4亿美元，剔除现代汽车因素同比增长24.4%。充分发挥两个市场、两种资源的作用，不断加大出口商品结构调整和市场多元化开拓力度，全年完成出口交货额184.1亿元，同比增长67%。
    （三）城市建设切实加强，城市功能进一步完善
    城市规划的先导作用明显增强。按照北京市“两轴—两带—多中心”城市空间发展新格局，切实加强顺义城市空间发展战略研究，确立了“一港、两河、三区、四镇”的城市发展框架；修订了顺义区域总体规划，编制了马坡组团中心区总体规划，调整了部分镇域总体规划。积极推进“阳光规划”，举办了顺义新城规划展览。不断加大规划控制和监督管理力度，制定了规划红线和控制建设线的意见，依法拆除一批违法、违章建筑，有力地维护了规划的权威性和严肃性。
    城市建设的整体水平有效提升。深入推进潮白河综合整治、顺义奥运场馆建设、顺义新城建设三位一体工程。完成潮白河河道整治二期工程和潮白河森林公园建设一期工程，启动了减河整治工程。完成奥林匹克水上公园规划区地上物腾退和北京乡村赛马场主场馆的设计招标，启动了场馆周边环境改造和市政配套设施建设。成立了顺义新城建设管理委员会，理顺了新城建设的管理体制和运行机制，各项前期工作进展顺利。重点工程建设切实加强。特别是2004年是道路建设力度最大、成效最明显的一年。全区新建和改造道路53条，道路总长161公里，其中新增道路64公里，人民群众出行更加方便。按照“依法拆迁、按期腾地、保持稳定”原则，完成了桃山、塔河、冯家营和卸甲营村拆迁工作，确保了首都机场扩建工程顺利实施。小东庄、望泉寺等城中村改造工程开始启动，后沙峪等重点小城镇建设深入推进，农村城市化进程进一步加快。
    城市管理的力度不断加大。深入落实国家土地市场秩序治理整顿措施，完成开发区清理整顿工作，通过了国务院检查组对土地市场秩序的检查验收。以整治公路车辆超限超载、城区“三的”为重点，深入开展交通秩序专项整治，全区交通环境明显改善。建立治理非法采砂工作领导体制，完善三级网络体系，不断强化属地和职能部门的管理责任，打击盗采和非法经营砂石工作取得了阶段性成果。以区级绿色文明走廊建设工程为重点，治理整顿了一批环境脏乱死角，环境综合整治取得明显成效，马坡镇、后沙峪镇被评为北京市环境优美镇。深入落实北京市第十阶段控制大气污染措施，狠抓了锅炉改造、机动车尾气治理和控制扬尘污染，大气治理工作进一步加强。
    （四）社会事业蓬勃发展，群众生活水平不断提高
    坚持把教育摆在优先发展的战略地位，全面实施素质教育，深入推进教育资源布局调整，狠抓了干部教师队伍建设，切实加强未成年人思想道德建设，各级各类教育协调发展，获得了北京市教育先进区荣誉称号。杨镇一中、顺义一中步入北京市普通高中示范校行列，顺义十中建成并投入使用，扩充了优质教育资源总量。重组了东风小学和赵各庄学校，办学体制改革深入推进。北京现代职业技术学院稳步发展。构建学习化社会工作取得初步成效。切实加强科技服务体系建设，加大科技成果转化力度，加快高新技术企业发展，科技对经济增长的带动作用进一步增强。不断加强公共卫生和动物防疫体系建设，完善疫病监测预警机制，加大卫生监督执法力度，有效控制了非典、禽流感等重大疫病的发生；国家卫生区创建工作扎实推进，乡村医生从业资格管理切实加强。群众性文化活动广泛开展，区镇村三级文化网络不断完善；加大文化娱乐场所监管力度，深入开展“扫黄打非”集中行动，进一步净化了文化市场。群众性体育活动蓬勃开展，增设了120套全民健身设施；竞技体育水平不断提高。计划生育工作重心下移，基层服务切实加强，新生人口质量明显提高，完成了上级下达的各项控制指标，获得全国计生工作优质服务先进区称号。高度重视人事人才工作，公务员、专业技术人员和企业经营管理人员队伍素质进一步提高。档案工作对区域发展的促进作用日益突出。
    年初确定的30项重要实事如期完成，解决了一批事关群众吃水、行路、就医、入学的突出问题，进一步密切了政府与人民群众的联系。如：完成城区6个小区污水管线改造工程和10个小区单元门窗更新改造工程，完成卧龙公园、三山公园、燕京桥四角绿地改造工程，完成35座公厕新建和改造工程，完成了顺平路东段、法医路、大东路路灯安装和改造工程；完成妇女儿童活动中心、武装部民兵训练基地、预备役团部建设工程和区妇幼保健院主体工程。深入推进新型农村合作医疗制度，累计为4.3万人次报销医疗费用1081万元。研究制定城区居民小区绿地管护、园林绿地养护、新建小区设立居委会等管理办法，社区服务水平进一步提高。
不断强化政府促进就业职能，积极拓宽就业渠道，开发就业岗位，加强职业技能培训，建立健全考核机制，新培训劳动力2.1万人，新安置农村富余劳动力2.9万人。社会保险基金扩面征缴工作切实加强，新增参保人数1.7万人，收缴社会保险基金4.5亿元。不断完善社会救助体系，深入落实各项救助政策，农村低保标准提高到人均每年1500元，全区共有3759户8147人享受农村低保；城市最低生活保障线达到每人每月290元，全区共有755户1398人享受城市低保。
    （五）精神文明建设成效明显，民主法制建设稳步推进
    按照市委、市政府的统一部署，狠抓了“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神学习教育活动，深入开展了“同心全面建小康”主题教育活动，营造了解放思想、实事求是、与时俱进的良好氛围。深入开展文明礼仪教育实践活动，组织编制文明礼仪规范，成功举办了文明礼仪大赛，健康文明的礼仪风气逐渐深入人心。文明村镇、文明社区、文明单位、文明景区等精神文明创建活动取得实效，人们的社会公德、职业道德和家庭美德水平不断提高。民族、宗教、侨务和对台工作稳步发展。国防教育、征兵、国防后备力量建设和“双拥”工作扎实推进。妇女儿童和老龄工作切实加强。残疾人事业取得了新进展。
认真执行人大及其常委会的各项决议，切实做好政府有关部门负责人向人大述职工作，自觉接受人大的法律监督和工作监督；定期向区政协通报工作，接受政协的民主监督。高度重视人大代表、政协委员的建议和提案办理工作，全年办复市、区人大代表建议、政协委员提案338件，办结率达到100%。以“四五”普法为契机，深入开展法制宣传教育活动，广大公务员的法律意识不断增强。建立完善行政执法责任制和评议考核制，规范行政执法行为和执法程序，政府法制工作进一步加强。坚持把环境建设摆在更加突出的位置，区域发展环境不断优化。继续聘请零点调查公司对区域发展环境进行了评估。按照《行政许可法》要求，全面清理行政许可事项，规范行政许可行为，进一步提高了行政效率。完成新一轮政府机构改革工作，进一步理顺了政府职能，提高了行政管理和服务水平。顺利完成新一届村委会换届选举工作，基层民主建设切实加强。大力推进全程办事代理制和政务公开，切实加强政务信息化建设，政府行为接受监督的范围继续扩大，投资者和群众办事更加方便。认真落实廉洁自律制度，建立和完善各项管理和监督措施，廉政建设和反腐败斗争得到加强。
    （六）安全工作不断加强，社会秩序保持稳定
    成立区安全生产监督管理局，不断强化政府部门安全监管责任，逐层落实了安全责任制和责任追究制。制定实施了统筹应对突发性事件意见、加强安全生产工作决定和突发公共事件总体应急预案，深入开展建筑工地、公共场所、校园安全、非煤矿山、危险化学品等专项整治，加大重大安全隐患排查处理力度，有效预防了重特大安全生产事故的发生。成立区食品安全工作领导小组，建立健全三级预防体系，加强食品安全监督考核，营造了良好的消费环境。市场经济秩序整顿和规范力度加大，信用建设不断加强，规范有序、公平竞争、诚实守信、开放透明的市场环境基本形成。坚持“打防结合、预防为主”的方针，严厉打击刑事犯罪，强化社会治安综合治理，不断完善防控网络，加强消防和交通管理，有力地维护了政治稳定，营造了安定和谐的社会环境。高度重视并切实加强信访工作，不断强化信访属地管理责任，建立健全统筹协调工作机制，突出抓好土地流转、征地拆迁、劳动纠纷等重点信访案件的预防、排查和调处工作，有力地维护了社会稳定。制定了煤炭、电力、粮食、油、盐应急供应预案，不断加大市场调控和储备力度，有效满足了全区发展和人民生活的需要。
    各位代表，一年来全区改革开放和现代化建设所取得的成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是社会各方面关心、支持、帮助的结果，凝聚着全区人民的心血、智慧和力量。在这里，我代表区政府，向积极投身于全区三个文明建设的广大人民群众，向给予我们支持和监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向大力支持我们工作的市属各单位、驻顺部队，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
    在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，顺义发展中还面临许多亟待解决的突出矛盾，政府工作中也存在不少问题和不足。一是经济社会发展中出现一些新情况、新矛盾，特别是区域经济总量仍然不足，地区之间发展尚不平衡，产业结构调整的任务十分艰巨，现代服务业新的经济增长点还需要加快培育；煤电油运气供需紧张矛盾还未得到有效缓解，土地和水资源对经济增长的制约作用已经显现；部分农村地区卫生、文化、体育等社会事业发展相对滞后。二是改革发展稳定中还存在一些矛盾与困难，特别是就业结构与产业结构不相协调的问题未能得到很好解决，就业和再就业压力依然较大；交通管理、环境整治等城市管理工作还需要进一步加强；征地拆迁、农民安置、企业转制中的不稳定因素比较突出，社会矛盾化解的工作机制需要不断完善。三是政府工作还存在一些不足和薄弱环节，特别是政府职能错位、越位、缺位问题还没有完全解决，政府的社会管理、公共服务职能需要不断强化；依法行政工作还需进一步深化，政风行风建设力度还需不断加大；形式主义、工作飘浮、铺张浪费现象在个别政府部门和工作人员中仍然不同程度的存在。此外，由于近几年来区域经济发展较快，部分领导干部存在满足现状的情绪，抓经济工作的力度不够；面对国家加强土地市场秩序整顿、清理固定资产投资等宏观调控的新形势，部分领导干部存在畏难情绪，工作处于应付状态。这些问题都必须在今后的工作中切实加以解决。我们真诚地希望各位人大代表、政协委员，各民主党派以及广大人民群众给予批评和监督，切实帮助政府把各项工作做得更好。
    二、2005年工作任务
    2005年是实施“十五”计划的最后一年，也是全区改革发展稳定任务相当繁重的一年。总体上看，国际国内环境有利于我区发展。全球产业结构调整带动国际制造业进一步向发展中国家转移，这为我区更好地利用两个市场、两种资源、加快发展提供了有利条件。中央加强和改善宏观调控，及时、有效地缓解了经济运行中的突出矛盾和问题，经济形势朝着宏观调控预期的方向发展。胡锦涛总书记视察北京时所作的重要讲话，为我区同心全面建小康指明了方向。《北京城市总体规划纲要》确定的“两轴—两带—多中心”城市空间发展新格局，顺义作为重点发展新城，赢得了加快发展、率先发展的先机；工业化、城市化进程的不断加快，综合实力的日益增强，为区域发展奠定了坚实的基础。我们要认清形势，抢抓机遇，不断增强责任感和使命感，积极谋划发展的新思路、新办法，实现更快、更好的发展。
    2005年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中全会、胡锦涛总书记视察北京时所作的重要讲话和市委九届九次全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕“同心全面建小康，打造绿色国际港，率先基本实现现代化”的战略目标，继续实施“产业富区、奥运强区、科教兴区、环境立区”发展战略，以产业结构调整为主线，以内涵和外延相结合增长为主要方式，以改革开放为动力，以环境优化为保障，加快工业化和城市化进程，不断提高人民群众的生活水平，努力构建和谐社会，切实推进物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。
    经济社会发展的主要预期目标为：实现生产总值265亿元，同比增长19.3%。完成属地财税收入62亿元，同比增长23%。其中，地方财政收入14.7亿元，同比增长21.5%。实际利用外资2亿美元，同比增长42.9%。完成出口交货额190亿元，同比增长3.2%。全社会固定资产投资105亿元，同比增长4.3%。完成社会消费品零售额60亿元，同比增长9%。城镇居民人均可支配收入达到15100元，农民人均纯收入达到7200元，同比分别增长7%和6.1%。城镇登记失业率控制在2.3%以内；人口自然增长率控制在1.64‰以内。
    （一）大力推进经济结构调整，切实转变经济增长方式
    继续加强五大产业群落建设，加快发展临空经济，突出抓好现代制造业、高新技术产业和现代服务业，延伸产业链条，做大产业集群，促进产业融合发展，积极倡导和推行循环经济理念，走出一条速度快、效益好、结构优、耗能低的新型工业化发展道路。
    大力发展临空经济。按照“做强东西、拓展南北，打造环状临空经济圈”的整体思路，加大机场周边资源整合力度，强化规划调控，完善产业功能，努力形成以首都机场为核心、辐射周边的集群化产业发展格局。一是抓好空港工业区和天竺出口加工区建设。不断加大土地资源整合力度，完善企业服务体系，强化招商引资和项目建设。积极做好规划区村庄拆迁工作。以天竺出口加工区为载体，着力吸引一批出口型企业入区发展，促进出口市场主体多元化，培植壮大一批出口型企业。二是抓好林河工业区和北京汽车生产基地建设。林河工业区要不断加大招商引资力度，努力拓宽融资渠道，积极运作规划区旧村拆迁改造。北京汽车生产基地要继续强化市政设施建设，突出抓好汽车及零部件项目的招商引资工作，不断增强基地的产业集聚功能；加强与相关部门联系，争取北京现代第二工厂项目尽早开工建设。三是加强空港物流基地和李桥保税物流中心建设，打造航空物流平台。积极争取空港物流基地得到市政府批准设立；争取空港保税物流中心（B型）和李桥保税物流中心（A型）早日得到批复；突出抓好航空物流业及航空配套企业招商引资工作，积极促进项目开工建设；不断完善空港物流基地建设的综合协调机制，争取早日启动规划区内村庄拆迁改造工程。四是启动国门商务区建设，搭建招商引资新平台。坚持与首都机场内部功能相配套，抓紧完成国门商务区规划方案并争取尽快报批，力争早日启动国门商务区建设，着力吸引一批国内外航空企业总部、金融及中介总部入驻。
    强化招商引资和项目建设。坚持招大引强、扶优扶强、做大做强和引进内外资并重的原则，抓住国际制造业转移契机，以产业基地为依托，以产业集群式发展为方向，择优引进一批投资大、用地少、税收高、就业强的项目入区发展。要把单位土地的投资强度、利用强度、投入产出率等指标作为引进项目的主要依据，加强开发区内企业未利用土地的盘活和使用，积极置换成长性较差的企业，不断提高土地集约利用水平和综合效益。充分发挥国家级加工区、市级开发区的品牌优势，在做好开发区土地内涵挖潜、村庄拆迁改造的同时，谋求长远发展，要将异地扩区问题摆到议事日程，积极争取上级部门支持，不断扩大自身发展空间，切实增强可持续发展能力。继续加强镇级二三产业基地建设，不断增强基地的综合服务功能，搭建招商引资平台，促进镇级经济加快发展。坚持“有保有压、区别对待”的供地原则，努力保障大项目、大企业的用地需求，保障自有资金足、建设周期短的项目用地需求，积极协调有关部门，抓紧办理用地手续，促其早日开工建设。建立投资项目协调联动机制，坚持项目联合会审制度，加快项目前期手续办理工作，协调解决项目建设中存在的困难和问题，确保项目“引得来、留得住、开工早、见效快”。
    切实推进产业融合发展。一是围绕重点发展的产品和服务，打造延伸产业链。突出抓好汽车、旅游等产业链条的延伸，通过汽车制造带动汽车零部件、汽车装饰、贸易、金融、服务业等相关产业发展；通过发展旅游产业，带动旅游接待设施、旅游景点、交通运输、餐饮娱乐等相关行业发展。二是以重要经济功能区为依托，引导和推动空间组织形态上的产业集聚。不断强化开发区功能，突出产业特色，选择优势产品，开展有针对性的招商引资，积极引进大企业集团入驻，促进与之相配套企业集聚；不断增强经济功能区的互补功能，提高持续创新能力，把局部优势发展为整体优势，把短期优势培养为持续优势。三是加大政策扶持力度，完善产业支撑体系。围绕健全创业机制和完善金融扶持政策，充分发挥区内金融单位和担保公司作用，支持民营经济和中小企业发展，支持镇村二三产业发展，支持经济基础相对薄弱地区基础设施建设，支持前景好、成长性强的项目建设，鼓励企业争创名牌，充分发挥政府政策性资金的引导放大作用，调控产业投向。
    加快发展现代制造业。根据我区的产业定位和资源状况，要大力发展技术密集型现代制造业，重点发展支柱产业群，特别是要把握住产业链条中的高增值、高效益环节，做大汽车及零部件，做强电子，做精新型材料，以汽车基地、机床基地、微电子基地等重要功能区为依托，加快汽车产业发展步伐，强化北方微电子产业基地建设，争取早日启动首钢冷轧项目建设，提升现代制造业的综合实力和竞争力。与此同时，要加快发展都市型工业，坚持用高新技术和先进的适用技术改造服装、纺织、食品、饮料等传统优势产业，扩大燕京啤酒、牛栏山白酒、鲲鹏食品、牵手饮料、顺美服装等品牌的市场占有率，增强其品牌效应。通过努力，要逐步形成以现代制造业和高新技术产业为主体，以改造优化后的传统优势产业为基础的新型工业结构。
    促进第三产业优化升级。加快发展现代服务业是区域经济社会协调发展和产业优化升级的客观要求，已经形成的工业化基础为发展现代服务业提供了有利条件。要进一步明确服务业发展的主导产业，切实提高三产在经济总量中的比重，加快构建服务业大区步伐。一是加快发展现代物流业。以空港物流基地为龙头，加大机场周边物流资源整合力度，搭建以航空物流为主导的发展平台，不断降低三次产业发展成本，提高产业的核心竞争力。二是加快发展会展业。积极配合国家贸促会，抓紧完成新国际展览中心项目的报批工作，争取早日启动新国际展览中心建设，促进会展业加快发展。三是加快发展旅游业。不断加大优势资源整合开发力度，切实强化项目引进与市场推介，突出发展商务休闲、温泉度假、体育健身、产业观光等特色旅游，打造顺义全新旅游品牌。四是深入落实商业规划，加强市场的监测与调控，积极引进和培育新型商业业态，加快传统商业的优化升级，不断完善社区商业服务体系，切实提高商业经济的综合竞争力。五是适度发展房地产业。加强和改善房地产市场的监管，努力实现供求总量基本平衡、结构基本合理、综合配套完善，满足不同消费群体的需求。要严格控制低档次房地产开发，着力引进资质等级高、社会信誉好的大型房地产开发企业，结合城中村和旧村改造，建设高品质的居住小区，吸引高素质人口集聚。
    继续深化农业结构调整。按照北京市“221行动计划”，加大产业产品结构调整力度，继续抓好传统主导产业，着力开发新兴产业，发展高附加值农产品，抢占高端市场。一是加快推进农业产业化进程，切实加强顺鑫农业等国家级农业产业化龙头企业建设，加强北郎中食品加工基地和覆盖北小营、牛栏山、高丽营等镇的绿色农产品加工产业带建设，促进农产品加工企业集聚，着力构建农产品加工中心。二是继续壮大种猪产业，积极推进种羊产业化，不断强化种蟹繁育体系建设，加快开发储备特色籽种资源，努力提高籽种产业在农业经济中的比重，着力构建优质籽种生产中心。三是依托优势农产品资源，不断加大开发和整合力度，做强主打产品，形成独特优势；不断提高设施服务水平，切实提高综合接待能力，努力实现由采摘农业向体验农业的升级，着力构建观光休闲中心。四是以顺鑫农业为龙头，加强顺鑫石门农副产品批发市场、顺鑫首联绿色物流中心和各类农产品配送中心建设，加快推进农产品流通方式现代化，打造高效便捷的农产品流通平台，着力构建农产品物流中心。五是切实办好第三届农业博览会，努力搭建现代化的产品展销与招商引资平台。
    加快推进循环经济。面对区域经济社会发展中日益增长的资源、环境和人口压力，在经济发展、城市建设、产业布局中要提倡和推行循环经济理念，建立产业筛选和综合评价机制。严格执行从严从紧的土地政策，集约高效合理地利用土地资源，特别是新上项目要利用好存量土地。实行最严格的水资源管理制度，切实增强人民群众的节水意识，抓紧研究制定农村用水管理办法，加强农村用水管理；保护好水资源和土地资源，建立长效机制，严厉打击盗采经营砂石资源行为。完善城市污水处理系统，实施雨洪利用和再生水回用工程，加强农村地区饮用水安全管理，营造良好的水环境。积极推广使用新型建材，严格执行新的建筑节能标准，新上项目建筑设计要确保节能达标。严格落实粮食、成品油、煤炭、电力、燃气等应急预案，缓解煤电油运气紧张状况，保证发展所需的能源供应。
    （二）深入推进各项改革，全面提高对外开放水平
    坚持市场化的改革方向，坚决革除影响发展的体制弊端，在更大范围、更宽领域、更深层次上扩大开放，进一步解放和发展生产力，不断增强经济社会发展的新动力。
    完善国有资产管理体制，深化国有集体企业改革。深入推进工业、建筑业和商业企业改革，着力发展以股份制为主要形式的混合所有制经济，建立国有资产运营考核指标体系，逐步收缩国有资本的管理跨度、运行层次和股权比重，实现国有资本向先导性、基础性、公益性领域集中，向优势产业、支柱行业和骨干企业集中，增强国有资本的控制力和竞争力。按照政企分开、政事分开、政资分开、管干分离的原则，完成行政事业单位与自办企业脱钩工作。加快事业单位改革，规范行政性事业单位管理，促进经营性事业单位转为企业。鼓励支持私营个体经济参与国有集体企业改革，不断拓展私营个体经济的发展空间，促进私营个体企业上规模、上档次、上水平。
    深化财政管理体制和投融资体制改革。以提高财政资金使用效益为核心，强化部门预算编制工作，完善区镇财政体制，落实国库集中支付管理制度，扩大政府采购规模和范围，加快构建公共财政体系，提高财政宏观调控水平。按照谁投资、谁受益、谁承担风险的原则，以放宽投资领域和拓宽融资渠道为重点，鼓励、支持私营个体投资，积极吸引外来投资，规范国有集体企业投资。充分发挥国有资本释放优势，打破传统运营管理模式，积极培育区内优势企业上市。充分发挥政府政策性资金的导向作用，完善中小企业融资担保体系，加大对中小企业的信贷融资服务力度。
    推进农村集体经济体制改革。切实做好农村集体经济产权制度改革的试点工作，通过“资产变股权、农民当股东”，不断健全完善集体资产管理体制和运行机制，增强集体经济活力。健全完善农村集体土地流转机制，加强土地承包、流转工作的规范化管理，促进农村集体土地合理有序流转，切实保障农民合法权益。
切实提高利用外资的质量和水平。要根据产业基地的功能定位，结合城市功能的提升，积极引导项目集聚，着力吸引投资向现代服务业、基础设施、社会事业、农业等领域拓展。进一步加强与海关、商检等部门的沟通与合作，指导和鼓励企业用好各项优惠政策，积极协调做好出口退税工作，支持重点企业扩大出口规模。抓住京津冀加快环渤海地区经济发展的有利契机，切实加强对外交流与合作，促进资本、技术、人才等要素合理流动，努力实现产业互补、市场互通、资源互用，不断增强经济发展后劲，进一步拓展经济发展腹地。
    （三）加强城市规划建设管理，大力推进城市化进程
    坚持科学规划、分类指导、突出重点、有序推进的原则，按照“一港、两河、三区、四镇”的城市框架体系，以高起点规划为龙头，以高标准建设为重点，以高强度整合为手段，以高效能管理为基础，切实抓好奥运筹办的各项工作，不断强化城市承载能力和城市综合服务功能，努力实现城市发展的新跨越。
    坚持“节俭办奥运”方针，全面加快顺义奥运场馆建设。完成奥林匹克水上公园赛道和训练道的土方和防渗工程，启动实施主看台建设工程；完成马术场馆招标设计工作，启动场馆建设工程。完成白马路一期和潮白河左右堤路建设工程，与之相同步，完成奥运场馆周边主要市政管线建设工程；启动实施奥运场馆11万站建设工程。鼓励支持企业参与奥运市场开发，大力实施名牌战略，努力打造一批知名企业和名牌产品。充分利用奥运无形资产优势，不断强化注意力资源作用，大力宣传推介“绿色国际港”的新形象，着力打造顺义城市品牌。加快发展体育、旅游、文化等与奥运密切相关的产业，使其成为全区新的经济增长点。通过奥运场馆建设，全面提升城市基础设施承载能力和服务水平，完善城市功能，不断增强城市的吸引力和辐射力。
    突出规划的龙头作用，全面提高城市建设水平。按照北京城市总体规划和顺义区域总体规划要求，编制完成北京顺义新城各组团控制性详细规划、顺义区交通规划、生态环境保护和建设规划纲要、市政基础设施建设规划纲要和城市环境建设规划纲要，进一步优化城市空间布局，切实增强规划对区域发展的统筹指导作用。制定顺义新城总体开发计划，深化顺义新城总体设计，加强市政基础设施建设，启动规划区村庄拆迁工作。按照建设城中河、生态河和景观河要求，继续抓好潮白河牛栏山桥至河南村橡胶坝段整治工程、减河治理工程和潮白河森林公园建设工程，构建城市的生态屏障，营造亮丽的城市景观。按照“统一规划、分步实施、成熟一片、开发一片”的原则，启动实施城市中心区综合开发建设工程，以发展现代金融、现代流通、文化旅游、信息中介和楼宇经济为重点，逐步将其打造成为北京市东北部的商业中心区。继续实施首都机场扩建拆迁工程，完成规划区内村庄拆迁任务，做好已拆迁村庄征地转非人员补偿安置工作，确保社会稳定。坚持依法拆迁，继续加快旧城旧村改造步伐，不断改善居民的居住条件，提升城市整体形象。按照产业定位、城镇特色和发展方向，不断夯实小城镇的产业基础，增强小城镇基础设施承载能力，促进产业、人口的集聚，不断提高其辐射带动能力。
    坚持建管并重，切实加强城市管理。认真贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，深入落实土地资源保护责任制，切实加强耕地特别是基本农田的保护，努力实现土地的占补平衡；坚持经营性用地“招、拍、挂”出让制度，加大土地收购储备力度，严厉查处违法用地行为，切实保障被征地人员的合法权益。落实北京市第五次城市管理工作会议精神，坚持条专到底、块统到位的原则，不断深化街道管理体制改革，探索社区管理的新机制，妥善处理好居委会、物业公司和业主委员会的关系，不断增强社区自我管理和服务功能。加强居民小区物业管理，抓紧制定出台老旧小区物业管理意见，规范物业管理行为，维护业主的合法权利。以城市中心区、重要地段和交通节点为重点，研究制定切实可行的交通渠化方案，加大交通环境综合整治力度，完善城市管理协调机制，有效缓解日益增长的交通压力，营造良好的城市交通环境。以控制可吸入颗粒物为重点，强化大气污染治理，确保全区二级和二级以上天数达到或好于全市平均水平。大力推进环境综合整治，切实加强生态环境建设，努力消除污染源，消灭脏乱死角，不断改善居民的生活环境。
    （四）加快发展各项社会事业，加强精神文明建设
    教育方面，要树立大教育理念，深化教育改革，搞好教育规划，整合教育资源，优化教育布局，开好教育工作大会；继续加大对边远地区教育投入，加强农村地区教师队伍培训，努力促进义务教育均衡优质发展；实施中小学生奥运德育工程，提高中小学生思想道德和文明素养；深入推进课程改革，不断提高课堂教学质量；大力发展职业教育和成人教育，着力构建学习型社会，提高教育对区域经济发展的贡献力。科技方面，要编制完成可持续发展规划，加强区域科技创新和服务体系建设，充分发挥科技资金的导向作用，大力发展高新技术产业和民营科技企业，加快推进科技成果转化步伐。实施重大项目带动战略，突出抓好三高示范区委区共建二期工程、杨镇民营科技企业基地建设，抓紧引进一批科技型项目。卫生方面，要不断强化政府的公共卫生管理职能，加大公共卫生事业投入，加强公共卫生体系建设，完善突发公共卫生事件应急处理机制，启动区医院急诊及综合病房楼建设工程，加强社区卫生服务中心和服务站建设，提高应急处理能力和医疗救治水平；稳步提高全国中医先进区水平，全力争创国家卫生区，深入开展爱国卫生运动，不断提高全区公共卫生水平。文化方面，要加强文化产业和文化事业发展规划，整合现有文化资源，研究促进文化产业发展的扶持政策，促进文化服务的生产和消费。加强镇级文化中心和村级文化室建设，不断提高设施服务水平。加强文化市场监管，营造良好的文化市场环境，促进文物保护、广播电视、新闻出版等文化事业加快发展。体育方面，要深入落实《全民健身计划纲要》，开展全民体育健身活动，切实增强群众身体素质；继续提高竞技体育水平；加大体育资源整合力度，大力发展体育休闲产业。人口与计划生育方面，要加强人口规模、素质、结构等战略性问题研究，切实控制人口数量，提高人口质量，优化人口结构，保持合理的人口规模，促进人口与经济协调发展。要深入落实国务院关于对农村计划生育家庭奖励扶持意见，着力解决农村独生子女父母养老保障问题。人才工作方面，要强化人才是第一资源观念，抓住人才培养、引进和使用三个关键环节，加大人才资源综合开发力度，努力构建优秀人才脱颖而出的有效机制和良好环境。此外，还要加强档案、统计、审计等各项工作，促进各项社会事业全面进步。
    深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持用科学的理论武装头脑，指导实践，推动工作。按照市委的部署，在行政机关集中开展好保持共产党员先进性教育活动，认真解决思想、组织、作风以及工作方面存在的问题，使人民政府始终成为人民利益的忠实维护者，使广大公务员树立正确的理想信念和高尚的道德情操。紧紧围绕“人文奥运”，加强文明礼仪知识学习培训，掀起实践文明礼仪规范的热潮，提高全区人民的奥运意识和文明素质。切实做好国防教育和“双拥”共建工作，认真落实优抚安置政策，抓好民兵预备役工作，巩固和发展军政军民团结。深入开展精神文明创建活动，普及科学知识，倡导文明健康的生活方式。抓好未成年人思想道德建设，构建学校、家庭、社会相结合的教育网络，引导青少年树立正确的世界观、人生观和价值观。继续深入开展“同心全面建小康”主题教育活动，引导群众树立正确的致富观、就业观、民主观和法制观，进一步凝聚民心，汇集民智，集中民力，加快发展。
    （五）关注民生纾解民困，不断提高群众生活质量
    要坚持以人为本，促进人的全面发展，切实解决民生问题，改善人民生活，努力实现好、维护好广大人民群众的根本利益。围绕群众关心关注的热点、难点问题，继续抓好一批重要实事，进一步改善群众的生产生活环境，以实际行动践行“三个代表”重要思想。要利用3年左右时间，解决农村地区广大农民饮水问题，切实保障水源质量，保证饮水安全。继续实施村村通公路工程，新建连村公路30公里，进一步改善农村地区通行条件。切实做好医院、街道等公共场所无障碍设施的建设工作。深入推进新型农村合作医疗制度，力争农民覆盖率达到80%以上。完成部分电站增容改造工程，保障全区电力安全稳定供应。
    以增加就业岗位为重点，以促进农村富余劳动力就业和增加农民收入为目标，切实加强社会责任体系、劳动力技能培训体系、就业政策体系和劳动力市场体系建设，不断完善政府引导就业的各项政策，健全区镇村三级就业服务网络，逐步将促进就业的政府责任转变为政府主导的社会责任，提高劳动者就业能力，转变劳动者择业观念，努力实现充分就业。年内安置农村富余劳动力1万人、城镇失业人员5000人。
    深化社会保障制度改革，继续做好“两个确保”工作，加大社保基金扩面征缴力度，新增参保人员1.5万人。积极探索推进农村社会养老制度改革，不断提高农村社会保障水平。完善劳动争议调解网络，加大监察力度，保障劳动者合法权益。
    加强社会救助工作，不断完善社会救助制度和运行机制，开展面向困难群众的救济、援助活动，逐步建立贫有所济、难有所帮的社会救助体系，切实保障困难群体的生产生活。高度重视残疾人社会福利事业，关心残疾人就业和基本生活保障。切实做好低收入困难家庭危房及严损房改造工作。
    （六）切实加强安全工作，全力维护社会稳定
牢固树立“安全责任重于泰山”意识，突出抓好安全生产、公共安全和食品安全，着力打造“平安顺义”。深入落实《顺义区突发事件总体应急预案》，建立完善包括社会治安、安全生产、自然灾害等在内的防控指挥与救援应急机制，提高处理重大突发事件的快速反应能力。要进一步强化政府工作部门的安全监管职责，严格属地管理责任，逐步建立政府、监管部门、职能部门、各镇、企业上下联动的监管机制，加强突发事件应急救援体系建设，深入开展危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、人员集聚场所和道路交通等专项整治，加强安全隐患排查，加大执法和责任追究力度，严防重特大安全事故的发生，确保不突破市政府下达的年度控制指标。强化食品安全监督协调办公室职能，进一步完善食品市场安全监管网络，充分发挥舆论监督作用，突出抓好食品源头污染治理、生产加工、流通和消费环节的规范和整治，加大执法力度，营造消费者放心的食品安全环境。
    切实加强社会治安综合治理，全力维护社会稳定。严密防范、严厉打击敌对势力的渗透破坏活动和“法轮功”等邪教组织的非法活动，重视和加强反恐斗争。始终保持对犯罪分子的高压态势，严厉打击各种刑事犯罪，重点打击多发性侵财犯罪、有组织犯罪、毒品犯罪以及严重暴力犯罪。积极探索新形势下加强治安管理的新路子，深入推进社区警务建设，加强对娱乐服务场所、特种行业、出租房屋、流动人口管理，做好刑释解教人员安置帮教工作。继续加强交通和消防管理，切实保障人民群众的生命财产安全，确保各项指标控制在上级下达的范围之内。狠抓人民内部矛盾排查调处工作，坚持“领导包案、属地负责、归口管理、协同处理”的原则，以控制转居安置、拆迁改造、土地纠纷、干群矛盾等各类越级集体访为重点，积极预防、有效化解、依法处置群体性上访事件。
    继续深入整顿和规范市场经济秩序，健全行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，严厉打击偷逃骗税、制假售假、不正当竞争、合同欺诈等违法行为，不断完善市场监管体制，切实保护投资者、经营者和劳动者的合法权益。
    三、加强政府自身建设，不断增强依法行政能力
    全面完成年度各项工作任务，政府肩负着重要责任。要进一步提高政府决策的科学性，增强政府工作的透明度，提升政府的管理水平和服务水平，不断优化政务环境，努力建立一个忧民所忧、乐民所乐的服务政府，勤政为民、务实高效的责任政府，依法行政、从严治政的法治政府。
    创新政府管理体制，加快转变政府职能。主动转变管理观念和管理方式，在全面履行政府职能、搞好经济调节和市场监管的同时，切实把公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，进一步加强社会事务管理。逐步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，依法规范行政机关对事业单位的授权行为，把不该政府管的事务交给企业、市场、社会，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业和社会的活力和效率。大力推进全程办事代理制，继续深化政务公开，切实加强电子政务建设，积极推进网上办公，不断提高政府行政效能和公共服务水平。
    全面推进依法行政，切实增强行政执法能力。深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到依法办事、依法决策、依法处理问题。加强行政执法队伍建设，不断完善行政执法责任制、过错追究制和考核制，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿。坚决贯彻区人大及其常委会决议，坚持重大事项报告制度，认真做好区政府组成人员述职工作，自觉接受人大的监督。主动加强与人民政协的联系，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。积极办理人大代表、政协委员的建议和提案。支持工会、共青团和妇联等群团组织开展工作。加强基层民主政治建设，完善职工代表大会、居民委员会和村民委员会制度，进一步推行厂务、村务公开。
    坚持科学民主决策，不断提高行政决策水平。充分利用社会智力资源，建立健全领导、专家、群众相结合的科学民主决策机制。切实抓好区长电子信箱和便民电话建设，做好人民群众来信来访和人民调解工作，认真听取群众的呼声和建议，实实在在地解决群众需要解决的问题。贯彻党的民族、宗教和侨务政策，做好新时期的对台工作，充分调动社会各界参与决策的积极性和主动性。
    坚持从严执政，不断转变政府工作作风。大力推进勤政廉政建设，加大政府督查、行政监察、审计监督力度，充分发挥行政投诉中心作用，切实纠正部门和行业不正之风，严厉查处行政违法违纪行为，不断提高政府执行能力。严格要求，严格责任，严格管理，努力建设一支廉洁奉公、勤政为民、业务精通、作风优良的政府公务员队伍。全体政府工作人员，特别是各级领导干部必须清醒地认识到“只有辉煌的事业，才能衬托出闪光的人”，切实做到居安思危，反骄破满，清清白白做官、堂堂正正做人、扎扎实实做事；要坚持“两个务必”，大兴求真务实之风，时刻把人民群众最关心的问题放在心上，落实到行动中；要经常深入实际开展调查研究，不断加强基层基础工作，切实做到“职责清、情况明、数字准”，努力为政府决策提供科学依据。
    精心编制“十一五”规划，谋划好顺义发展的宏伟蓝图。“十一五”时期，是我区经济社会发展的重要战略机遇期，也是实现经济社会全面协调可持续发展的重要转型期。要不断创新规划理念，注重强化国民经济和社会发展规划纲要的功能，做深做细专项规划，切实把区域规划放在突出位置，加强调查研究，充分发扬民主，规范编制程序，注重衔接协调，突出发展重点，切实提高规划的科学性、前瞻性和可操作性，为率先基本实现现代化的宏伟目标奠定坚实基础。
    各位代表，新的一年开始了新的征程，新的机遇带来了新的希望。我们的事业伟大而艰巨，发展的前景无限美好。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和全面落实科学发展观，坚定信心，迎难而上，抢抓机遇，开拓创新，不断谱写顺义改革开放和现代化建设的新篇章！