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增加总量 优化结构 提高效益
努力实现经济社会发展的新跨越
——李平区长在半年经济形势分析会议上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是，深入落实市委、市政府半年经济形势分析会和年初区二届人大三次会议精神，认真分析上半年经济运行态势，总结本届政府成立以来的主要工作，安排部署下半年经济工作，进一步明确任务，坚定信心，振奋精神，扎实工作，不断开创区域经济社会发展的新局面。下面，我就全区经济运行态势作一分析，对下半年工作进行部署。
一、区域经济发展的整体态势
今年以来，全区上下在市委、市政府和区委的领导下，以科学发展观为指导，认真贯彻落实年初各项工作部署，努力消除经济运行中的各种不利因素，主要经济指标超额完成任务，为圆满完成全年工作任务奠定了坚实的基础。
（一）经济运行态势平稳，主要经济指标完成良好。
一是经济总量持续增长，产业结构进一步优化。上半年，全区完成生产总值139亿元，同比增长15.3%。第二产业实现增加值90.5亿元，同比增长19.2%。外商及港澳台投资企业占据工业经济主导地位，北京现代、索爱普天等重点企业拉动作用明显，交通运输设备制造业、通信及电子设备制造业、农副食品加工业、饮料制造业和通用设备制造业支撑工业快速发展。第三产业实现增加值41亿元，同比增长14.3%，航空物流、商贸服务、休闲旅游发展迅速，房地产业在地区生产总值中所占比重为3.6%；由于城市化进程的加快，加之禽流感疫情、气候条件等诸多因素的影响，第一产业实现增加值7.5亿元，同比下降14.4%。
二是财政收入较快增长，重点产业、重点区域支撑作用明显。上半年属地财税收入完成53.4亿元，同比增长42.3%；地方财政收入完成12.6亿元，同比增长38.4%。航空企业、现代制造业成为财税收入的主体行业，空港、林河、物流基地和汽车生产基地成为支撑全区税收增长的重要平台，四大重点产业功能区实现税收分别占全区属地财税收入的20.1%、27.4%、9.8%和3.2%。镇级财税收入增速较快，19个镇共实现属地财税收入15.1亿元，同比增长73.9 %，占全区属地财税收入的28.2 %。
三是经济增长动力不断增强，三大需求增幅较快。
固定资产投资高速增长。上半年，全社会固定资产投资完成60.5亿元，同比增长76.2%。城乡固定资产投资同步增长，城镇固定资产投资完成25.9亿元，同比增长84.7%；农村固定资产投资完成11.6亿元，同比增加110%。第三产业投资较快增长，房地产开发投资23亿元，同比增长55.3%。第二产业完成投资7.9亿元，同比下降32.8%，主要是北京现代上半年投资较去年同期减少3.9亿元。
消费市场日趋活跃。上半年，全区实现社会消费品零售额38.4亿元，同比增长14.8%；城镇居民人均消费支出同比增长9.4%；农村居民人均消费支出同比增长13.6%。吃、穿等传统消费持续增长，以“住、行”为主导的消费结构升级继续深化，旅游、教育、文化等服务性消费支出进一步扩大。
外向型经济持续增长。上半年实际利用外资1.64亿美元，同比增长54.2%。第二产业继续占主导地位，占实际利用外资总额的73.1%，主要集中于汽车及配套企业；第三产业吸引外资比重不断增加，占到实际利用外资总额的26.9%，主要集中于航空物流产业。原有三资企业追加投资比重不断提高，占到实际利用外资总额的76.6%，显示出外商在顺义长远投资的信心。完成出口供货额118.4亿元，同比增长19.7%，其中以电子通讯为主的高新技术产品出口达102.6亿元，占出口总额的86.7%。
四是劳动就业保持稳定，人民生活水平不断提高。新增就业人数9354人，城镇登记失业率控制在0.94%。城乡低保覆盖面不断扩大，新增城镇低保人数170人，累计达到1389人；新增农村低保人数418人，累计达到7338人；新接收安置征地超转人员417名，累计达到1662人。城镇居民人均可支配收入达到8646.7元，同比增长6.7%；受工资性收入和转移性收入快速增长的影响，农民人均现金收入达到5518元，同比增长10.3%。
（二）重点功能区建设力度加大，区域经济发展后劲不断增强。
重点功能区产业集聚效应凸显。空港工业区新拆迁土地基础设施建设全面推进，科华微电子、酷粉网络等知名企业集中入驻，工业区产业层次进一步提升。林河工业区低效闲置资源盘活力度加大，北一数控机床生产基地、微电子产业基地发展态势良好。北京汽车生产基地规划范围内村庄拆迁工作加快推进，现代第二工厂及研发中心正式入驻，对相关配套产业的吸引力明显提升。航空货运大通关基地暨保税物流中心（B型）建设已经启动，空港物流基地招商引资工作成效显著，鸿讯物流、泛骏华珍品物流等知名物流企业相继入驻。国门商务区规划编制工作正在推进。新国际展览中心建设已正式启动。李桥电子口岸数据中心和海关报关楼主体工程基本完成，保税服务功能进一步增强。北方印刷产业基地运行机制不断完善，低效利用土地得到有效清理。空港西区规划建设工作稳步推进，区域经济发展空间不断拓宽。
自主创新能力有所提高。重点科技项目运作良好，新引进科技项目32项，新批高新技术企业6家、民营科技企业15家。委区共建三高示范区二期工程步伐加快，科技承接转化能力和自身造血功能稳步提高。委区共建杨镇新技术承接转化示范基地前期效益初步显现，累计引进项目20个，投资总额7.3亿元。积极支持和培育自主创新主体，江河幕墙、长城华冠等企业技术中心申报工作进展顺利。加大重点品牌的培育和扶持力度，成功举办品牌经济大讲堂，品牌经济发展环境进一步优化，顺义品牌影响力进一步提升。新增牛栏山白酒、鹏程食品、东方雨虹、顺美服装等4件中国驰名商标，中国驰名商标总数达到7件；新增顺鑫牵手等7件北京市著名商标，北京市著名商标已经达到23件。
（三）传统服务业加快发展，新兴服务业发展态势良好。
航空服务业发展迅速。成功举办北京顺义•2006临空经济发展国际论坛，进一步拓展了临空经济发展思路，推动了国内外临空经济区的交流与合作。航空企业加快集聚，新引进中航油北京分公司、首都机场动力能源公司等航空企业，全区航空企业总数达到158家，有力地促进了临空经济主导产业链的延伸和拓展。
传统商业升级改造步伐加快。商业业态结构调整不断深化，现代流通方式加快发展，重点骨干企业优势地位进一步巩固，商业经济发展活力明显增强。积极推进连锁超市进社区、进农村，新发展连锁店106家，农村消费市场保持较快发展。大力开展再生资源回收行业清理整顿，再生资源回收体系初步建立。加快推进农贸市场标准化建设，完成建新北区、石园北区市场封闭改造，区镇村三级市场体系进一步完善，规范化管理水平不断提高。
旅游业发展态势良好。加大重点旅游项目建设的协调服务力度，金五星、华清温泉等新建旅游项目加快推进，特色旅游产品不断丰富，观光采摘节、农家宴大赛等系列活动深入开展，黄金周旅游接待大幅增长。上半年全区旅游接待161万人次，实现综合收入3.7亿元，同比分别增长75.5%和22.4%。
（四）新城建设加快推进，城市功能不断完善。
城市规划不断深化。依据“现代国际空港，区域产业引擎，绿色宜居新城”的发展定位，不断深化新城组团及重点地区规划，调整完善高丽营、赵全营、李遂、杨镇等重点镇域规划，编制完成了顺新绿色家园等一批居住区修建性详细规划和9个新农村建设试点村村庄规划，区域发展和城市建设的科学性、前瞻性进一步增强。
城市建设明显加快。奥林匹克水上公园建设进展顺利，配套基础设施建设和环境绿化工程稳步推进。顺义新城马坡组团建设步伐加快，完成小孙各庄、东丰乐村拆迁，启动了回迁居住区建设，市政基础设施建设进展顺利。年初确定的各项重点工程加快建设，城市承载力不断增强，综合服务功能不断完善。配合市级部门加快推进机场轨道交通、机场南线、机场北线、京平高速等市级重点工程建设，全面启动白马路、左右堤路、辛樊路等18条道路工程，城市交通网络不断优化，人民群众出行更加方便。春季绿化造林超额完成任务，小中河还清一期、潮白河综合整治三期工程顺利实施，区域生态环境进一步改善。积极推进区污水处理厂、垃圾处理中心和城南、城西、城东供热中心等重点基础设施建设，不断加快前进村、望泉寺村旧村改造步伐，人民群众的生活环境和生活质量进一步提高。
城市管理切实加强。土地利用总体规划修编工作进展顺利，集体土地地籍调查工作取得阶段性成果。深入落实土地一级开发和经营性用地招拍挂制度，土地集约开发利用水平不断提高。成立区2008环境建设指挥部，深入开展城乡环境综合整治，一批环境脏乱死角得到治理，城乡环境进一步改善；深入开展城市环境秩序建设，严厉打击非法营运车辆、非法小广告等违法行为，营造了更加和谐、有序的城市运行秩序；依法拆除了一批违法建设，有力维护了城市规划建设的严肃性。深入落实北京市第十二阶段控制大气污染措施，深入开展扬尘污染专项治理，大力消减煤烟型污染和机动车尾气污染，大气环境质量不断改善。切实加强交通管理，不断规范客货运输秩序，实施了西单路口、三中路口等交通渠化工程，城市交通环境进一步优化。加强社区居委会建设，圆满完成了第六届社区居委会换届选举工作，公开招考了第二批社区专职工作者，提高了社区服务管理水平。
（五）新农村建设稳步推进，农村经济发展活力进一步增强
新农村建设试点工作全面启动。出台《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》和《2006年度新农村建设折子工程》，明确了城市产业带动、升级改造、整理推进和环境整治等4种建设模式，北郎中村升级改造和石家营、珠宝屯等9个整理推进型试点村建设加快推进，环境整治型新农村建设全面展开。
镇村二三产业不断壮大。抓住首都产业布局调整的机遇，继续加强镇级农民就业基地规划建设，新增基础设施投入1.4亿元，新建标准化厂房26.5万平方米，基地整体发展环境进一步优化，综合竞争力和产业吸引力不断增强。加快河东地区汽车零配件基地建设，零配件企业加快集聚。加大镇村闲置资产盘活力度，2536亩闲置土地和2.3亿元闲置资产得到有效利用。上半年镇村二三产业实现总收入240.7亿元，同比增长44.4%，为农民就业增收提供了有力支撑。
农业结构调整深入推进。围绕建设都市型现代农业，大力发展精品花卉、高档苗木和名优果品，切实加快设施生产基地建设，区域主导产业竞争力不断增强。不断加强农业生态体系建设，积极推进农业综合开发，农业综合生产能力不断提高，农业生态功能进一步增强。积极推进种猪产业化和种羊产业化工程，籽种产业品牌效应逐步显现，外埠生产基地建设取得新进展。着力吸引和培育农产品加工企业，培育壮大农民专业合作经济组织，农业产业化经营水平进一步提高。紧紧围绕中高档消费群体和团体采购需求，不断做大做强农产品流通业和农业休闲产业，促进了一产和三产的融合发展。认真落实重大动物疫病防控预案，避免了高致病性禽流感等重大动物疫病的发生。
（六）各项改革稳步推进，经济市场化步伐加快。
坚持以市场为导向，充分发挥市场配置资源的基础性作用，重点领域改革取得新进展。一是国资监管工作不断加强，企业改革稳步推进。规范了国有集体产权转让、资产处置和企业土地出让管理，国资监管的基础性工作不断加强。积极推动上市公司股权分置改革工作，顺利完成了燕京啤酒股改工作，区内四家国有上市公司股权分置改革全部完成。国有集体企业改制工作进一步规范，企业破产工作有序进行，国有经营性资产更加优化。积极化解企业债务，有效减轻了企业负担。二是市场化融资力度不断加大。按照时间进度扎实推进首安消防、汇源果汁、嘉寓门窗、顺美服装等重点企业上市工作，新筛选确定了一批上市资源企业，上市资源企业储备不断丰富。加强投融资平台建设，充分发挥融资担保公司作用，上半年累计融资2亿元。三是农村产权制度改革稳步推进。基本完成了20个试点村的清产核资和资产评估工作。
此外，在经济加快发展的同时，科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业加快发展。特别是经过全区上下的不懈努力，顺利通过了全国爱卫会和北京市爱卫会六次考核验收，打赢了创卫“三年任务、两年完成”的攻坚战，获得“国家卫生区”称号，顺义绿色国际港的品牌形象进一步提升。
总的来看，上半年区域经济社会继续保持了良好的发展态势，在“调控深化、要素趋紧”的大背景下取得这样的成绩来之不易。这得益于全区上下的艰苦努力，也得益于近年来奠定的良好发展基础。本届政府成立以来，全区上下同心同德，奋力拼搏，抢抓发展机遇，加快发展步伐，提高发展质量，努力在破解难题中加快发展，在加快发展中化解矛盾，区域经济社会发展迈上了新台阶，为今后更快、更好发展奠定了坚实的基础。
一是把握发展要务，实现科学发展。科学发展的首要前提是发展，发展是解决一切问题的关键。几年来，全区上下认真贯彻执行中央和北京市的一系列决策部署，正确判断形势，积极有效应对，坚持以经济建设为中心不动摇，大力实施“产业富区、奥运强区、科教兴区、环境立区”战略，不断增加经济总量，加快经济结构调整，推进经济体制改革，转变经济增长方式，着力打造临空产业中心区、现代制造业强区和新城建设示范区，区域经济社会发展的稳定性、协调性不断提高，综合优势、内在动力、后发效应进一步增强。预计到今年底，全区国内生产总值将达到310亿元以上，三年年均递增19.2%以上；属地财税收入达到86亿元以上，比2003年增长1.54倍，年均递增36.4%以上；地方财政收入达到20亿元以上，比2003年增长1.3倍，年均递增32.5%以上；全社会固定资产投资150亿元，三年年均递增20.8%。
二是抢抓发展机遇，加快发展步伐。面对宏观调控不断深化和区域竞争日趋激烈的新形势，牢固树立“众人所面临的困难是勇于进取者的机遇”意识，主动出击，不等不靠，充分调动各种积极因素，倾注大量心血和努力，在抢抓机遇的竞争中赢得了优势，先后争取到了一批事关经济社会发展全局的重大机遇，切实赢得了发展先机，增强了发展后劲。
抓住北京城市空间布局调整的机遇，不断深化顺义新城规划，确立了“一港、两河、三区、四镇”的城市发展框架，明确了“现代国际空港、区域产业引擎、绿色宜居新城”的城市发展目标，顺义新城的品牌形象显著提升；以迎办奥运为契机，加快推进奥运场馆、顺义新城和潮白河综合整治三位一体工程，创新城市管理体制机制，城乡环境明显改善，城市发展实现了新跨跃。
抓住机场扩建和民航体制改革的机遇，大力发展临空产业，引进了一批纳税较高的航空企业及其关联企业，有力的促进了机场周边产业集聚和发展，临空经济成为近年来经济社会发展新的亮点。
抓住国际制造业转移和首都产业布局调整的机遇，引进了现代第二工厂、首钢冷轧等一批重点项目，有力的促进了工业经济向高端、高效、高辐射力的方向发展，基本形成了汽车制造、电子通讯、食品饮料为主导的多点支撑格局，全区工业“园区化、规模化、特色化、品牌化、群落化”的发展态势凸显，工业经济的支柱地位进一步提升。
三是创新发展思路，破解发展难题。坚持按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，以发展的眼光、创新的办法、统筹的思路，努力消除经济社会发展中的制约因素，促进了区域经济社会的新发展、新跨越。面对城市化进程加快推进的新形势，坚持“依法拆迁，依法补偿，确保稳定”的原则，累计完成11个村庄的拆迁任务，妥善安置被拆迁群众11440人，满足了国家重点工程、城市建设和产业发展的需要，改善了农村居民的生活环境。面对土地闸门收紧的新形势，坚持集约用地原则，积极争取发展用地，用好用足存量土地，有效盘活闲置土地，累计盘活镇村闲置土地10453亩，争取建设用地27743亩（不含机场扩建19700亩），切实保证了重点项目的用地需求。2004年，抓住北京市年终项目集中审批的机遇，积极争取市有关部门支持，集中报批重点项目22个，一次性争取发展用地4785亩。面对加快发展所带来的较大资金需求，坚持市场化取向，不断深化投融资体制改革，规范政府投资，鼓励社会投资，有效缓解了发展过程中面临的资金瓶颈。充分发挥光彩、鑫浩、鑫顺、顺创投融资平台作用，深入开展银政、银企、银农合作，累计融资34.3亿元。加大资本市场融资力度，空港股份成功上市，大龙公司买壳上市，区属上市公司达到4家。积极化解农村不良债务，累计化解债务22.5亿元，有效减轻了镇村两级的负担。面对日益增长的就业需求，坚持在发展中解决就业问题，不断强化政府促进就业职能，积极拓宽就业渠道，开发就业岗位，加强职业技能培训，建立健全考核机制，累计安置城镇失业人员1.4万人次，转移农村富余劳动力2万人次。
四是坚持统筹发展，促进社会进步。加大公共财政向社会事业领域的倾斜力度，加快建设覆盖城乡、功能完善、布局合理的公共服务体系，形成了经济社会和谐发展、全面进步的良好局面。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，全面推进素质教育，扎实推进教育资源布局调整，新建了顺义十中和妇女儿童活动中心，异地新建了顺义二中，城乡教育一体化步伐加快；积极引进优势教育资源，深入开展“名校办分校”工程，教育质量进一步提高，高考升学率继续保持领先水平；组建了北京现代职业技术学院，规划筹建职业教育园区，职业教育体系进一步完善，职业教育就业率不断提高；构建学习型社会工作扎实推进，获得北京市教育工作先进区、北京市创建学习型城区先进区的荣誉称号。加快构建自主创新体系，强化政策资金倾斜，加大科技成果转化力度，科技产业化步伐不断加快。加强公共卫生和动物防疫体系建设，完善疫情监测预警机制，有效避免了“非典”疫情复发和禽流感等重大疫情的发生。群众性体育活动蓬勃开展，竞技体育水平稳步提高。创新人口和计划生育管理工作，加强流动人口管理，人口数量保持适度规模，新生人口质量明显提高。双拥共建活动广泛开展，获得了全国“双拥模范区”荣誉称号。
五是坚持以人为本，体现执政为民。始终把执政为民作为一切工作的出发点和落脚点，在经济社会发展、城市建设和管理等方面充分体现“以人为本”的原则，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。围绕群众关心关注的热点、难点问题，坚持每年实施一批重点工程，完成一批重要实事，有效解决了群众吃水、行路、用电、就医等方面的突出问题。累计投资17.7亿元，实施了 51 项区级以上道路工程及110项镇级公路新改建和大修工程，新改建道路299公里，大中修道路216公里，改造危桥51座，人民群众出行更加便利。以创建全国绿化模范城市为目标，实施了潮白河（顺义段）森林公园、第二道绿化隔离带建设等20余项大环境绿化工程，完成了卧龙公园、滨河公园改造等一批园林绿化精品工程，人民群众的生活环境更加优化。新增110KV变电站3座，累计达到18座，全区电网容量达到1432兆伏安，有效保障了全区发展的电力需求。新建杨镇、北务等3座集中供水厂，全区日供水能力由12万吨提高到15万吨。更新和新打饮水井157 眼，解决了153个村的饮水难问题。启动农村安全饮水工程，彻底改善了9个村的饮用水水质。新建天然气调压站13座，铺设天然气管线140公里，日供气能力由60万立方米提高到260万立方米。伴随自身财力增长，不断提高社会保障能力，加大社会救助力度。社会保障体系不断健全，五项社会保险平均参保人数达到10.3万人，累计收缴社会保险基金4.8亿元。新型农村合作医疗制度扎实推进，参保人数30.23万人，参合率达到85%以上。农村低保标准提高到每人每年1700元，城市最低生活保障线提高到每人每月300元；不断完善人民助学金和高等教育助学金制度，对困难家庭子女分层次进行资助；加大对因病致贫、返贫家庭的救助力度，提高了孤残儿童的生活标准。在全市率先免除义务教育阶段学生教科书费和作业本费，6万余名中小学生普遍受益。
六是维护社会稳定，促进社会和谐。始终把维护社会稳定放在突出位置，努力从政策取向上维护最大多数人的共同利益，切实维护了经济社会发展的良好大局。高度重视并切实加强信访工作，突出抓好土地流转、征地拆迁、劳动纠纷等重点信访案件的预防、排查和调处工作，有力地维护了社会稳定。不断加强应急管理，成立了区应急委和应急办，不断完善应急管理体系，突发公共事件应急处理能力不断提高。建立健全安全生产管理机构，逐级落实安全责任制和责任追究制，深入开展建筑工地、公共场所、校园安全、非煤矿山、危险化学品等专项整治，加大重大安全隐患排查处理力度，有效预防了重特大安全生产事故的发生。成立区食品安全工作领导小组，建立健全三级预防体系，加强食品安全监督考核，营造了良好的消费环境。建立健全严打整治长效机制，坚持“打防结合、预防为主”的方针，严厉打击刑事犯罪，强化社会治安综合治理，不断完善防控网络，加强消防和交通管理，营造了安定和谐的社会环境。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我们正处在矛盾集中凸显期，经济社会发展面临巨大压力，自身工作也还存在一些不足，必须引起我们的高度重视：
一是招商引资工作需要进一步加强。从招商引资的区域分布来看，镇域之间招商引资的差距在进一步扩大，重点产业功能区招商引资空间需要进一步拓宽；从招商引资结构看，引进的具有自主知识产权和高端、高效、高辐射力的项目相对较少，三产项目的比重和质量还需要进一步提高，产业链的培育和延伸力度需要进一步加大；从招商引资的后续管理看，跟踪服务力度需要进一步加大，项目落地、开工、投产进展较慢，未能尽快形成新的经济增长点。
二是区域经济结构需要进一步优化。从三次产业的相互关系看，第三产业比重依然偏小，三次产业之间的融合发展水平较低，产业之间的相互支撑不够，集群化发展程度还需要进一步提高。从三次产业内部看，工业经济产业层次仍然偏低，汽车制造、电子通讯等重点产业链条尚不完善，全区大部分工业企业尚处于产业链增值较低的制造业部分，核心技术和关键环节的研发能力不足；第三产业的增长主要依赖于传统服务业。金融保险、文化创意等新兴服务业发展不快。
三是整体经济效益需要进一步提高。随着原材料、燃料价格快速攀升，土地、劳动力成本不断走高，加上近期人民币升值带来的影响，传统加工制造业利润空间受到较大压缩，部分行业、部分企业效益呈现下滑趋势。部分国有集体企业仍然经营困难，国有集体经济布局调整力度需要进一步加大，企业改制和劣势资产退出步伐还需要进一步加快。
四是城市发展水平距离北京重点新城的要求还有较大差距。城市景观效果还需要不断提升，社会公用事业的发展有待进一步加快，综合服务功能有待进一步完善；城市管理的体制和机制还不能适应快速发展的需要，城市管理还存在着一些薄弱环节，违法建设还时有发生，交通环境尚需进一步优化，社区建设需要进一步加强。
二、下半年经济工作安排
当前，我区正处于加快工业化、城市化、国际化进程，全面建设首都重点新城和社会主义新农村的关键时期，内外环境总体上有利于发展。经济全球化和新一轮国际产业转移向纵深发展，跨国投资持续增长，国际贸易继续扩张，世界经济将维持平稳增长。随着中央各项宏观调控措施的逐步落实，经济运行的稳定性不断提高，发展的协调性有所改善，国民经济将继续保持较快增长的良好态势。环渤海地区经济发展的全面提速，“新北京、新奥运”发展战略的深入实施，重点新城和临空经济高端功能区建设的加快推进，为我区承接先进技术和高端产业，加快区域经济社会发展提供了难得机遇。从自身来看，经过多年来的艰苦奋斗，特别是近年来的快速发展，我区的产业基础和经济实力不断增强，各种优势正在加快转化，多年积累的能量正在加速释放，为我们在新的历史起点上加快发展、科学发展创造了良好条件。同时，我们也要清醒的看到，国际能源供应趋紧、贸易保护主义等不利因素有所增加，国内人才、资源、市场等方面的竞争更趋激烈，自身资源环境矛盾加剧、城乡发展不平衡等内部压力也在日益凸显。我们必须在科学发展观的指导下，牢固树立机遇意识，在发展中破解难题，在竞争中创造优势，努力实现高起点上的新跨越。
下半年，区域经济社会发展的任务依然繁重。总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧抓住发展第一要务，围绕“增加总量，优化结构，提高效益”三个关键环节，突出抓好临空经济高端功能区、现代制造业基地、顺义新城、奥运场馆和新农村建设，着力提高经济增长质量和城市综合竞争力，努力实现区域经济社会持续、快速、健康、协调发展。
围绕上述要求和年初确定的全年经济工作目标任务，各级各部门要把握全局，突出重点，切实抓好以下几项工作：
（一）狠抓招商引资和项目建设，不断增加区域经济总量
招商引资、增加总量是经济工作的永恒主题。必须牢固树立抓项目就是“抓经济发展后劲、就是抓经济增长点”的观念，不断加大招商引资工作力度，以项目培育增量、增强后劲。一是突出重点领域招商。围绕主导产业的形成和产业链条的延伸，大力实施“招大引强”战略，以世界500强企业和行业领先企业为重点，着力吸引产业关联度高、拉动能力强的关键项目，不断提高现代制造业招商引资质量，拓展现代服务业、现代农业招商引资领域，促进二三产业招商引资齐头并进。二是提高招商引资实效。加大招商引资综合协调力度，完善项目信息搜集、沟通和促成机制，有针对性地引导资本投向，提高项目入区成功率。加强与外国驻京使馆和各类商会、中介机构的联系，加大项目信息收集和储备力度，不断完善招商信息链。继续抓好定向招商、委托招商和中介招商，强化产业链招商和以商招商，不断加大优势资本引进力度。积极鼓励现有企业实行增资扩张，扩大企业经营规模，实现零土地招商。加强招商引资队伍建设，保持人员相对稳定，不断提高招商引资水平。加大对社会法人和自然人招商引资的奖励力度，调动全社会招商引资的积极性。三是加快推进项目建设。积极争取发展用地，用足用好存量土地，有效盘活闲置土地，切实保证重点项目用地。严格集约用地政策，整合土地资源，优化资源配置，切实提高土地产出率。切实克服“重引进、轻服务”的倾向，加大签约项目跟踪服务力度，主动协调解决项目用地、融资、用工等方面的困难和问题，促进落户项目加快动工建设，推动更多企业建成投产。
（二）加快临空经济功能区建设，推进产业结构优化升级
调整优化经济结构，是增创发展新优势的核心，是提高经济增长质量和效益的根本途径。要坚持以结构调整为主线，以临空经济功能区建设为载体，按照“做强东西，拓展南北，打造临空经济圈”的发展思路，加快产业布局调整和资源优化整合，突出发展高端、高效、高辐射力产业，加速推进产业集聚和提升，全面提高产业综合竞争力。
增强重点功能组团发展后劲。立足首都经济和环渤海经济发展，结合首都机场功能定位、发展规划和辐射能力，加强与市级有关部门的沟通和协调，加大临空经济功能区建设的统筹协调力度，规划分局要抓紧编制临空经济功能区总体规划，进一步明确其功能定位和产业空间布局，优化整合产业资源，完善综合服务功能，实现各重点功能组团优势互补、协调发展，着力打造临空经济功能区整体品牌。空港工业区要高标准完成新拆迁土地的基础设施建设，严格项目入区条件，加大协调服务力度，促进签约项目尽快开工建设；要依托现有产业优势，加快推进电子材料、装备基地建设，积极争取出口加工区功能拓展。汽车生产基地要加快推进规划范围内村庄拆迁工作，完善配套设施建设，增强产业集聚能力。空港物流基地要全力推进大通关基地和保税物流中心（B型）建设，抓紧启动枯柳树、回民营村拆迁工作，进一步拓展物流基地发展空间。国门商务区要抓紧完成总体规划编制和报批工作，加快启动天竺和李桥两个起步区建设，积极推进整体宣传和前期招商，切实抢占发展先机，赢得先发优势。空港西区要围绕发展临空通信产业的功能定位，加快规划报批工作，有序推进前期基础设施建设，为承接通信产业转移奠定基础。金马工业区要抓住并入空港工业区的有利契机，切实提升整体形象，加快发展步伐。要积极申报李桥保税中心（A型），加快中国电子口岸数据处理中心建设，不断完善物流服务功能，提高经营水平和纳税能力。各镇要积极承接临空经济辐射，大力发展航空及相关配套产业。
大力发展现代制造业。抢抓国际制造业转移的机遇，积极引进辐射带动能力强、附加值高的龙头企业，延伸产业链条，拓展高端环节，做大做强高新技术产业和装备制造业，形成主导产业突出、产业链条完善、产业层次高端的现代制造业基地。切实抓好现代第二工厂及研发中心建设，大力引进汽车及零部件配套企业，不断延伸和拓展汽车产业链，打造涵盖整车生产、研发和销售等关键环节的汽车产业集群。加快首钢冷轧项目建设，积极培育关联产业，拓展产业增值空间。大力发展高新技术产业，重点发展信息通讯和微电子产业，不断扩大产业规模，提高技术含量和技术创新能力，推动产业向高层次、高水平和本地化方向发展。
大力发展现代服务业。立足产业基础，发挥比较优势，围绕提升水平和完善功能，重点发展与现代制造业相融合的生产性服务业，大力发展与城市功能相配套的新兴服务业，不断提高现代服务业对经济增长的贡献率。一是提升物流产业整体效益。高度重视物流企业的经营模式、规模和质量问题，提高物流企业进入门槛，着力吸引股份经营、总部核算、税收贡献大的物流企业。充分认识交易环节对于增加地方税收的重要意义，积极引进物流上游企业销售公司，切实提高物流产业整体效益。二是大力发展航空服务业。抓住国内航空产业加快发展的机遇，积极引进国际航空公司地区总部、国内大型航空公司分支机构以及航空维修、航空培训等相关配套产业，不断延伸航空运输上下游产业链，促进航空产业集群发展。三是积极培育文化创意产业。加强规划和政策引导，围绕国际会展中心建设，大力发展展览策划、广告设计、展会布置等相关创意产业。围绕发展现代制造业，引进企业研发总部，发展以产品设计、产品研发为核心的工业创意产业。以北方印刷产业基地、京都影视基地为依托，加快发展出版印刷、影视制作行业。四是大力发展功能性服务业。以顺义新城和国门商务区建设为契机，着力发展金融保险、信息中介、邮政电信等新兴服务业，进一步提升城市综合服务功能。
改造提升传统产业。适应产业结构调整和消费结构升级的需要，运用先进适用技术、现代经营方式，不断改造提升传统产业，进一步增强产业综合竞争力，努力实现从比较优势到竞争优势的转变。一是优化提升都市型工业。积极应对传统制造业生产成本上升、利润空间压缩的新形势，积极引导和支持企业引进新技术，研制新产品，拓宽新领域，促进生产要素向优势企业集中，产业链向研发和销售环节延伸，努力打造都市工业知名品牌。二是提高商贸服务业发展水平。积极推进东风商场区域改造和金街区域土地联合上市工作，加快商业中心区改造进程。积极推进商业规划实施，着力引进新型商业业态，培育现代流通方式，提高商业中心区的聚集辐射效应。加强区镇村三级市场体系建设，坚决取缔低档次市场，完成一批市场规范化改造工程。规范生活服务业经营管理，继续推进连锁超市、再生资源回收进社区、进农村，不断提高商业服务功能。三是大力发展休闲旅游业。积极推进潮白河沿岸、奥运场馆周边地区、东部浅山区等重点区域旅游资源开发，加快在建重点旅游项目建设，着力培育商务休闲、体育健身、温泉度假等特色旅游产品，力争高档酒店业步入远郊区县前列。积极筹办第二届旅游文化节，加大市场开发力度，不断增强市场竞争力。四是有序发展房地产业。科学利用土地资源，控制房地产投资和开发建设总量，优化住宅供应结构，加强商品房销售市场管理，促进供需基本平衡。
（三）推进体制机制创新和企业自主创新，不断提高经济运行质量和效益
体制机制创新和自主创新是经济发展的动力源泉。必须坚持依靠体制机制创新激发市场经济活力，通过科技创新增强企业核心竞争力，切实促进区域经济发展速度和质量效益同步提升。
加快推进体制机制创新。一是深化国有集体企业改革和国有资产管理体制改革，加强国有集体产权变动管理，强化企业投资等重大事项监管，切实提高国有集体资产投资效益。深化国有企业产权制度改革，不断完善企业法人治理结构，建立完善企业负责人激励与约束机制，加大国有集体企业整合重组力度，加快国有资本从劣势行业、产业退出步伐，促进国有资本向优势行业和产业集中。二是深化投融资体制改革。放宽投资领域，拓宽融资渠道，鼓励、支持私营个体投资，积极吸引外来投资。加强政府投资项目规划论证和建设监管，不断提高政府投资质量和效益。加强政府投融资平台建设，发挥政策性资金的导向和放大作用，深化银政、银企合作，不断完善融资担保体系，努力突破发展中的资金瓶颈。积极培育企业上市，提高资本市场融资能力。
着力推进企业自主创新。充分发挥政府在自主创新中的引导作用，市场在自主创新资源配置中的调控作用，企业在自主创新中的主体作用，不断加强区域创新体系和创新服务体系建设，积极承接科技成果，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。以空港、林河等市级工业区和各产业基地为载体，切实加强科技企业孵化器建设，完善孵化功能，提高孵化效率，打造区域自主创新平台。鼓励跨国公司在区内设立研发中心，建立技术创新基地，就地转化研发成果。引导规模型企业和成长型企业增加研发投入，引进和培育创新人才，建设企业技术中心，全面提升企业自主创新能力。扶持、促进中小型民营科技企业开展各类技术创新活动，加强引进技术的消化吸收再创新。鼓励企业与高等院校、科研机构建立各类创新联合体，积极承接科技成果转化，培育企业核心技术。大力实施品牌战略，引进一批世界知名品牌，培育一批自有品牌，通过品牌经营和扩张，不断增强知名品牌的辐射带动能力。积极推广清洁生产，加快节能降耗产业发展，推动企业加大节能产品开发和技术改造的投资力度，提高资源节约的整体水平。
（四）加快推进顺义新城建设，不断提高城市现代化水平
深入落实《顺义新城规划》，坚持规划先行、基础设施先行、体制机制创新先行，加快推进城市规划建设，不断完善城市功能，加强城市管理，提升城市现代化水平。
以规划为先导，加强对城市建设的引导和调控。坚持城市规划、产业发展规划和土地利用规划相结合，进一步强化规划在城市建设中的战略地位，充分发挥规划的宏观指导作用，引导城市科学发展。编制完成新城组团各街区控制性详细规划，开展新城城区组团、城市景观轴线及奥运大道的城市设计，为提升新城景观形象奠定基础。编制完成国门商务区、重点镇中心区控制性详细规划，完善区域发展的规划依据。强化基础设施在新城建设中的先导作用，编制完成新城市政基础设施专项规划。
以完善功能为目标，切实加大城市建设力度。按照统筹城乡发展要求，坚持可持续发展和适度超前的原则，结合奥运场馆和新城建设，加强基础设施规划，抓好重点工程建设，为城乡发展提供支撑和保证。一是按照倒排工期计划稳步推进奥林匹克水上公园建设。二是加快顺义新城马坡组团市政基础设施和路网建设，实施起步区景观规划建设，尽快显现马坡组团新城形象。三是全面加快各项重点工程建设。完成城区燕京街、顺福路建设，完成白马路、滨河左右堤路、顺于路、顺沙路、中干渠路等道路建设，进一步提高全区路网密度，优化路网结构。完成区污水处理厂、垃圾处理中心建设，加快仁和220KV变电站、高丽营水厂、区医院综合病房楼、牛栏山一中扩建等基础设施和公共服务设施建设。各责任单位要加强统筹协调，确保各项重点工程顺利完成，进一步提高城市承载能力和综合服务功能。四是加快旧村改造步伐，凡计划今年拆迁的村庄都要抓紧实施。
以长效机制为保障，加强和改善城市管理。管理是城市发展的永恒主题，要按照建设现代文明城市的要求，坚持建管并重，通过管理出秩序、出形象，创造安全、便捷、舒适的城市环境。一是加强土地管理。完成土地利用总体规划修编工作，推进节约集约用地。二是深入开展城市环境秩序建设。发挥城市管理综合执法机制，严厉打击机动车非法营运、非法小广告等违法行为，加大违法建设治理力度，清理整顿无照经营，净化城市环境秩序。三是落实好《顺义区城市环境建设规划》，深入开展绿色文明生态走廊、环境优美镇等创建活动，积极推进奥运场馆周边及奥运途经路线环境整治，全面完成《2006年环境整治任务书》确定的各项任务，不断提升城乡环境整体水平。突出抓好机场周边地区及起降航线可视区域建筑物屋顶景观改造和地面环境整治，不断改善城市鸟瞰景观。四是加强交通秩序整顿和管理，规范客货运输秩序。调整优化公交营运线路，进一步方便群众出行。五是以改善大气环境为重点，加快城南、城东、城西供热中心建设步伐，加大环境保护力度，努力实现北京市下达的优良天数的指标。
（五）加快社会主义新农村建设，不断提高农村经济社会发展水平
按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的总体要求，以增加农民收入为核心，以村镇规划为引领，以顺义新城建设为带动，以农村产业发展为支撑，以体制机制创新为保障，不断加强农村基础设施建设，全面发展农村各项事业，扎实推进符合顺义实际的社会主义新农村建设。
大力发展农村生产力。坚持以产业发展带动新农村建设，为建设新农村奠定坚实的物质基础。一是不断壮大二三产业。加强镇级二三产业基地建设，完善市政基础设施，推进标准化厂房建设，建立项目准入和退出机制，切实增强基地产业集聚能力，不断提高土地产出率。加大招商引资力度，积极盘活镇村闲置资产，进一步扩充镇村经济总量。二是大力发展都市型现代农业。突出抓好优质籽种生产、农产品加工、生态休闲和农产品物流四大中心建设，积极推进土地流转，促进农业产业化经营，全面拓展农业功能，提升农业综合效益，促进一产与二三产业融合发展。加快城市核心区和城乡结合部养殖业退出步伐，做大做强畜牧籽种、精品蔬菜、名优果品和花卉苗木等主导产业，积极开发绿色、有机农产品，不断提高农产品的市场竞争力。充分发挥技术和资金优势，加强外埠生产基地和原材料基地建设，不断拓展农业的外部发展空间和市场保障能力。坚持围绕市场指导农业，进一步培育和壮大农民专业合作经济组织，切实规范内部管理，健全利益分配机制，提高农民进入市场的组织程度。精心组织第四届农业博览会，搭建专业化的农产品销售和招商引资平台，打造顺义农业整体品牌。
不断改善农村生产生活条件。坚持将基础设施投入向农村地区倾斜，以村庄绿化、道路硬化、垃圾污水无害化处理、安全饮水为重点，加强农村基础设施建设，加大农村环境综合整治力度。积极推行“村收集、镇运输、区处理”的生活垃圾管理模式，实现城乡生活垃圾统管统运、日产日清。大力发展农村社会事业，积极开展城乡教育联手、科技下乡、卫生支农，促进城市公共服务向农村延伸。加强村级组织办公场所及公共服务设施建设，全面提升农村公共设施配套水平。
不断提高农民收入水平。加大农村劳动力转移培训和就业服务力度，加快农村劳动力转移就业步伐，不断增加农民的工资性收入。加强农村社会救助体系建设，推进和完善农村养老保险制度建设，深入推进农村合作医疗，不断提高农村地区社会保障水平。完成农村集体经济产权制度改革年度试点任务，切实增强集体经济发展活力，增加农民资产性收入。巩固农村税费改革成果，落实各类直补政策，增加各级财政对农民的转移支付，让农民得到更多实惠。
健全建设管理机制。发挥政府资金的导向作用，调动村级组织和农民自身投资投劳的积极性，鼓励和吸引社会资金参与新农村建设，探索建立多元化投入机制。坚持规划先行、典型示范，扎实推进9个示范村的建设，不断总结和积累建设经验，健全新农村建设推进机制。探索农村公益设施和公益事业长效管理机制，不断巩固和提升新农村建设成果。加强村级基层组织建设，完善村民自治机制，提高民主管理水平。
在加快经济发展的同时，还要继续加强科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业发展，不断提高社会公共服务水平；要进一步强化安全生产、食品安全、公共卫生安全管理，深入推进社会治安综合治理，努力营造安全稳定的社会环境。要突出“人文奥运”理念，深入开展群众性精神文明创建活动，不断提高社会文明程度。要按照“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的要求，进一步加强政府自身建设，规范行政行为，优化发展环境，不断提高服务经济、服务企业、服务基层、服务群众的能力和水平；进一步解放思想、与时俱进，不断开拓新思路、创造新业绩；进一步深化政务公开，推进全程办事代理制，创新服务举措，简化办事手续，不断提高办事效率和服务质量；进一步加强公务员队伍建设，转变工作作风，提高行政效能，营造狠抓落实的良好氛围，确保年初各项目标圆满完成。
同志们，今后几个月的工作任务十分繁重，圆满完成全年任务需要加倍努力。让我们在市委、市政府和区委的领导下，坚持以科学发展观统揽全局，紧紧团结和依靠全区人民，凝聚各方面的智慧和力量，抢抓机遇，攻坚克难，奋力拼搏，扎实工作，努力推动区域经济社会发展再上新台阶，实现“十一五”规划的良好开局。
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