同志们：
    这次会议的主要任务是：以党的十六大、十六届三中、四中全会和胡锦涛总书记视察顺义讲话精神为指针，全面落实科学发展观，深入贯彻中央经济工作会议和市委九届九次全会精神，分析我区经济发展所面临的形势，总结2004年经济工作，部署2005年经济工作。
    一、2004年经济发展形势
    2004年，在市委、市政府和区委的领导下，全区人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“同心全面建小康，打造绿色国际港，率先基本实现现代化”的战略目标，认真贯彻中央宏观调控各项措施，大力实施“产业富区、奥运强区、科教兴区、环境立区”发展战略，不断增加经济总量，调整优化经济结构，切实转变经济增长方式，全区经济继续保持了良好的发展态势。预计全年完成生产总值220亿元，同比增长20.2%，一、二、三产占生产总值的比重为10.4：56.8：32.8；实现属地财税收入50亿元，同比增长47.5%；其中地方财政收入12亿元，同比增长38.8%；实际利用外资1.37亿美元，剔除现代汽车因素同比增长22.3%；完成出口交货额175亿元，同比增长58.8%；完成固定资产投资96亿元，同比增长12.8%；实现社会消费品零售额55亿元，同比增长9.2%；城镇居民人均可支配收入达到14500元，农民人均纯收入达到6785元，同比分别增长9.8%和7.4%。
    （一）经济总量继续增加，经济结构进一步优化
    坚持走新型工业化道路，不断壮大五大产业群落，经济总量不断扩张，结构明显优化，经济运行质量进一步提高。在坚持贯彻落实中央宏观调控政策的同时，及时调整和创新招商引资思路，加大闲置资产盘活力度，全年共引进亿元以上项目38个，投资总额166亿元。
    工业经济快速健康增长。工业增加值占全区生产总值的比重达到50.5%，对经济增长的拉动作用进一步增强。空港、林河、汽车生产基地等重要经济功能区发展势头良好。空港工业区全年盘活土地241亩，吸引入区企业32家，投资总额80亿元。林河工业区引进入区企业8家，投资总额11亿元。汽车生产基地市政建设加快推进，整体框架基本形成；新引进汽车零部件企业6家，投资总额10亿元。镇级产业基地在调整中稳步发展。
    第三产业发展后劲不断增强。临空产业蓬勃发展，成功举办了北京顺义•2004年临空经济发展论坛，促进了对外交流与合作，增强了绿色国际港的影响力和受知度。抓住民航体制改革契机，引进了一批对区域发展极具影响力的航空企业，临空产业已经成为支撑财政增长的重要来源。空港物流基地招商引资、市政建设、项目开工取得新进展，全年新引进项目69个，投资总额110亿元。完善旅游业总体规划，加大旅游资源综合开发力度，在建旅游项目进展顺利，旅游业发展步伐进一步加快。编制完成商业规划，商业空间布局得到优化，商业资源整合和市场开发不断强化，引进了苏宁电器等一些新业态项目，商业综合效益进一步提高。适应群众对高品质住宅的消费需求，加大政策引导和调控力度，房地产开发质量和档次进一步提高。
    农业和农村经济稳步发展。全面落实农村土地承包政策，在全市率先完成了土地确权和新一轮土地流转工作。成功举办了第二届农业博览会，有力地促进了农业结构调整和农民增收致富。深入推进农业产业化经营，新引进农业产业化龙头企业10家，一产向二三产业延伸的步伐不断加快。充分发挥比较优势，不断壮大种猪、种羊等优势产业，籽种产业占农业总产值的比重达到18.2%。充分利用农业资源，积极开发和培育各类农业观光项目，农业综合功能进一步增强。加快顺鑫石门农副产品批发市场升级改造步伐，积极整合农产品配送资源，不断健全农产品流通体系，实现了产销紧密结合。加大综合协调力度，基本解决了市农业局良种繁殖场和市水产总公司板桥渔场等历史遗留问题，整建制接收了良种繁殖场和文化营村，初步达成了板桥渔场接收协议，拓展了区域及农业发展空间。
    （二）城市建设切实加强，城市功能进一步完善
    按照北京市“两轴—两带—多中心”城市空间发展新格局要求，抓住北京城市空间布局调整、首都机场扩建和顺义奥运场馆建设契机，不断强化规划建设管理工作，城市化步伐明显加快。
    城市规划的先导作用切实增强。加强顺义城市空间发展战略研究，确立了“一港、两河、三区、四镇”的城市发展框架；修订了顺义区域总体规划，编制了马坡组团中心区总体规划，调整了部分镇域总体规划。积极推进“阳光规划”，举办了顺义新城规划展览。不断加大规划控制和监督管理力度，制定规划红线和控制建设线的意见，依法拆除一批违法、违章和破旧建筑，有力地维护了规划的权威性和严肃性。
    城市建设的整体水平明显提升。深入推进潮白河综合整治、顺义奥运场馆建设、顺义新城建设三位一体工程。完成潮白河河道整治二期工程和潮白河（顺义段）森林公园建设一期工程，启动了减河整治工程。完成奥林匹克水上公园规划区地上物腾退和北京乡村赛马场主场馆的设计招标，启动了场馆周边环境改造和市政配套设施建设。成立了顺义新城建设管理委员会，理顺了新城建设的管理体制和运行机制，各项前期工作进展顺利。年初确定的55项重点工程基本完成。值得一提的是，2004年是道路建设力度最大、成效最明显的一年。全区新建和改造道路53条，道路总长161公里，其中新增道路64公里，人民群众出行更加方便。如：完成站前南北街改造一期工程、双兴北路建设工程、府前中街延长线改造工程、石园东路延长线新建工程，完成了天北路、木燕路、李木路、牛板路等道路新建和改造工程。按照“依法拆迁、按期腾地、保持稳定”原则，完成了桃山、塔河、冯家营和卸甲营村拆迁工作，确保了首都机场扩建工程顺利实施。小东庄、望泉寺等城中村改造工程开始启动，后沙峪等重点小城镇建设深入推进，农村城市化进程进一步加快。
    城市管理的力度不断加大。深入落实国家土地市场秩序治理整顿措施，完成开发区清理整顿工作，通过了国务院检查组对土地市场秩序的检查验收。以整治公路车辆超限超载、城区“三的”为重点，深入开展交通秩序专项整治，全区交通环境明显改善。建立治理非法采砂工作领导体制，完善三级网络体系，不断强化属地和职能部门的管理责任，严厉打击盗采和非法经营砂石行为，治砂工作取得了阶段性成果。以区级绿色文明走廊建设工程为重点，治理整顿了一批环境脏乱死角，环境综合整治取得明显成效。深入落实北京市第十阶段控制大气污染措施，狠抓了锅炉改造、机动车尾气治理和控制扬尘污染，大气治理工作进一步加强。
    （三）各项改革稳步推进，市场化步伐进一步加快
    遵循市场经济客观规律，通过狠抓国有资产管理体制改革、农村集体经济体制改革和各项配套改革，市场配置资源的基础性作用进一步增强。国有资产管理体制改革加快推进，成立了国有资产监督管理委员会，加大了建筑业、商业、工业领域国有集体企业改革力度，国有集体经济战略性调整步伐加快。加大了镇村不良债务化解力度，在银行的支持下，全年共化解不良债务15亿元，累计化解22亿元，有效解决了镇村两级债务负担。高度重视农村税费改革后村级集体经济发展问题，加大了财政转移支付力度，有效保障了农村基层组织正常运转，增强了集体经济的自我发展能力。加大资本市场开拓力度，北京空港科技园区股份有限公司成功上市，大龙公司、顺鑫农业重组宁城老窖，区属上市公司达到4家。按照市委、市政府统一部署，完成新一轮机构改革工作，进一步理顺了政府职能，提高了行政效率和服务水平。事业单位人事制度改革工作取得了新的进展。
    （四）群众生活环境不断改善，各项社会事业加快发展
    坚持把广大群众迫切需要解决的问题作为工作重点，把社会发展和经济建设摆到同等重要位置，努力实现经济社会协调发展。
    年初确定的30项重要实事如期完成，解决了一批直接关系群众吃水、行路、就医、入学等突出问题，密切了政府与人民群众的联系。如：完成城区6个小区污水管线改造工程和10个小区单元门窗更新改造工程，完成卧龙公园、三山公园、燕京桥四角绿地改造工程，完成35座公厕新建和改造工程，完成了顺平路东段、法医路、医专路路灯安装和改造工程；完成顺义十中、石园北区幼儿园、妇女儿童活动中心、武装部民兵训练基地、预备役团部建设工程和区妇幼保健院主体工程。深入推进新型农村合作医疗制度，农民参保率达到59.8%，累计为4.3万人次报销医疗费用1081万元，有效解决了农民因病返贫、因病致贫问题，提高了农民健康水平。
    就业、社会保障和社会救助工作切实加强。不断强化政府促进就业职能，积极拓宽就业渠道，开发就业岗位，加强职业技能培训，建立健全考核机制，新培训劳动力2.1万人，新安置农村富余劳动力2.9万人，城镇登记失业率控制在1.7%以内。社会保险基金扩面征缴工作切实加强，新增参保人数1.7万人，收缴社会保险基金4.5亿元。不断完善社会救助体系，深入落实各项救助政策，农村低保标准提高到人均每年1500元，全区共有3186户7581人享受农村低保；城市最低生活保障线达到每人每月290元，全区共有726户1335人享受城市低保。
    各项社会事业协调发展。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，全面实施素质教育，狠抓了干部教师队伍建设，切实加强未成年人思想道德建设，不断扩充优质教育资源，深入推进教育资源布局调整，不断加大职业教育力度，基本实现了各级各类教育协调发展，获得“北京市教育先进区”荣誉称号。切实加强科技创新服务体系建设，加大科技成果转化力度，科技对经济增长的带动作用进一步增强；高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到33%；新引进民营科技企业60家，累计达到273家。不断加强公共卫生和动物防疫体系建设，完善疫病监测预警机制，加大卫生监督执法力度，有效控制了非典、禽流感等重大疫病的发生；“国家卫生区”创建工作扎实推进，乡村医生从业资格管理切实加强。群众性文化活动广泛开展，区镇村三级文化网络不断完善；加大文化娱乐场所监管力度，深入开展“扫黄”、“打非”集中行动，进一步净化了文化市场。群众性体育活动蓬勃开展，增设了120套全民健身设施；竞技体育水平不断提高。计划生育工作重心下移，基层服务切实加强，新生人口质量明显提高，完成了上级下达的各项控制指标。高度重视人事人才工作，公务员、专业技术人员和企业经营管理人员队伍素质进一步提高。档案工作对区域发展的促进作用日益突出。
    （五）环境建设切实加强，区域发展环境进一步优化
    坚持把环境建设摆在更加突出的位置，深入开展“同心全面建小康”主题教育活动，狠抓了政务、社会等各项环境建设，区域发展环境不断改善，促进了经济社会持续快速健康发展。
    政务环境建设得到加强。坚持“便民、公开、依法、高效”原则，深入推行全程办事代理制，在政府部门和基层单位设立便民服务大厅和受理窗口，加强网上审批服务和监控平台建设，切实转变政府职能和工作作风，方便了投资者和群众。按照《行政许可法》要求，全面清理行政许可事项，规范行政许可行为，进一步提高了审批效率。深入开展法制宣传教育活动，积极推进行政执法责任制，公务员队伍依法行政意识明显增强。积极推进政务信息化建设，完善网络基础设施，加强电子政务办公平台和视频会议系统建设，数字顺义建设步伐进一步加快。
    社会环境进一步优化。成立区安全生产监督管理局，不断强化政府部门安全监管责任，逐层落实了安全责任制和责任追究制。制定实施了统筹应对突发性事件意见、加强安全生产工作决定和突发公共事件总体应急预案，深入开展校园安全、非煤矿山、危险化学品等专项整治，加大重大安全隐患排查处理力度，有效预防了重特大安全生产事故的发生。成立区食品安全工作领导小组，建立健全三级预防体系，加强食品安全监督考核，营造了良好的消费环境。市场经济秩序整顿和规范力度加大，信用建设不断加强，规范有序、公平竞争、诚实守信、开放透明的市场环境基本形成。坚持“打防结合、预防为主”的方针，严厉打击刑事犯罪，强化社会治安综合治理，不断完善防控网络，加强消防和交通管理，有力地维护了政治稳定，营造了安定和谐的社会环境。高度重视并切实加强信访工作，不断强化信访属地管理责任，建立健全统筹协调工作机制，突出抓好土地流转、征地拆迁、劳动纠纷等重点信访案件的预防、排查和调处工作，有力地维护了社会稳定。
    同志们，2004年是全区工业化和城市化进程明显加快，经济建设和社会事业取得重大进展的一年。纵向比较，我们有发展、有变化，但横向比较，我区经济社会发展与先进地区还有明显差距。一是经济发展的政策性、要素性、结构性和体制性制约凸显。政策性制约方面，受国家宏观调控影响，建设用地和信贷资金供给不足，项目审批进展缓慢，直接影响了招商引资、项目建设和企业发展，随着宏观调控的滞后影响将逐步显现，经济发展的不确定性因素增多。要素性制约方面，煤电油运供需紧张矛盾还未得到有效缓解，土地和水资源对经济增长的制约作用逐步加大。结构性制约方面，产业产品结构不尽合理，区域经济总量相对不足，地区之间发展尚不平衡，产业结构战略性调整的任务依然艰巨，现代服务业新的经济增长点还需要进一步加快培育。体制性制约方面，触及产权制度的改革进展缓慢，经济市场化程度较低，制约生产力发展的体制性因素尚未完全消除。此外，由于近年来我区经济发展较快，部分领导干部有满足现状的情绪，经济工作力度不够，还有部分领导存在畏难情绪，工作处于应付状态。二是城市基础设施承载能力有待增强，城市规划建设与管理的协调性尚需提高，制约城市发展的环境污染、交通堵塞等问题亟待解决。三是尽管在环境建设方面做了大量工作，取得了一定成效，但仍有许多不尽如人意之处，较投资者和人民群众要求还有一定差距。四是经济与社会的协调发展、城市和农村的统筹发展、人与自然的和谐发展水平有待于进一步提高，就业和再就业压力较大，社会不稳定的因素较多，社会治安和安全生产工作还存在着一些薄弱环节。上述问题需要我们用改革的办法、创新的精神认真解决。
    二、2005年经济工作任务
    2005年是实施“十五”计划的最后一年，也是全区改革发展稳定任务相当繁重的一年。总体上看，国际国内环境有利于我区加快发展。全球产业结构调整带动国际制造业进一步向发展中国家转移，这为我区更好地利用两个市场、两种资源，加快发展提供了有利条件；中央继续加强和改善宏观调控，及时、有效地缓解了经济运行中的突出矛盾和问题，经济形势朝着宏观调控预期的方向发展。胡锦涛总书记视察顺义的重要讲话，为我区同心全面建小康指明了方向；北京顺义重点新城的确立，日益增强的综合经济实力，为我区加快发展、率先发展、协调发展奠定了坚实的基础。我们要认清形势，抢抓机遇，不断探索和谋划全面协调可持续发展的新思路、新办法，实现更快、更好的发展。
    经济工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中全会、胡锦涛总书记视察顺义讲话精神，全面落实科学发展观，继续实施“产业富区、奥运强区、科教兴区、环境立区”发展战略，以内涵和外延相结合增长为主要方式，以产业结构调整为主线，以改革开放为动力，以环境优化为保障，加快推进工业化和城市化进程，不断提高人民群众的生活水平，努力促进区域经济社会全面协调可持续发展，为早日实现“同心全面建小康，打造绿色国际港，率先基本实现现代化”的战略目标而努力奋斗。
    本着积极稳妥、留有余地的原则，经济发展主要预期目标为：实现生产总值263亿元左右，同比增长19%以上。完成属地财税收入62亿元，同比增长24%。其中，地方财政收入14.7亿元，同比增长22.5%。实际利用外资2亿美元。完成出口交货额180亿元，同比增长2.9%。全社会固定资产投资100亿元，同比增长4.2%。完成社会消费品零售额60亿元，同比增长9.1%。城镇居民人均可支配收入达到15600元，农民人均纯收入达到7200元，同比分别增长7.6%和6.1%。
    按照上述要求，实现全年发展的预期目标，必须以树立和落实科学发展观为核心，妥善处理好三个关系：一是增加经济总量、调整经济结构与转变经济增长方式的关系，在加快经济发展中，坚持内涵与外延相结合，逐步实现经济增长方式由粗放型向集约型转变；二是接受北京大都市辐射、首都机场辐射与利用自身优势加快发展的关系，不断强化顺义重点新城的反磁力作用，使之逐步成为北京市东北部城市化发展的核心；三是加快经济发展与构建和谐社会的关系，在坚持以经济建设为中心，抓好发展这个第一要务的同时，更加注重公共卫生、文化、教育、体育等社会事业发展，注重安全稳定、劳动力就业和社会保障等问题，注重环境的承载能力，努力为区域发展创造更加适宜的环境。
    （一）大力发展临空经济，培育区域经济新的增长点
    临空经济是依托机场优势发展起来的一种具有多功能产业格局的经济形态和经济模式。发展临空经济对于承接市区功能转移，优化产业结构，改善投资环境，提升城市综合竞争力具有重要意义。按照“做强东西、拓展南北，打造环状临空经济圈”的思路，加大机场周边资源整合力度，强化规划调控，完善产业功能，努力形成以首都机场为核心、辐射周边的集群化产业发展格局。一是以发展高时效性、高附加值的高新技术产业和航空产业为重点，继续抓好空港工业区和天竺出口加工区建设。不断加大土地资源整合力度，强化招商引资工作，完善企业服务体系，抓好项目开工建设，做好规划区村庄拆迁工作。以天竺出口加工区为载体，着力吸引一批出口加工型企业入区发展，促进出口市场主体多元化，培植壮大一批出口型企业。二是加强林河工业区和北京汽车生产基地建设。林河工业区要不断加大招商引资力度，努力拓宽融资渠道，抓紧启动实施规划区村庄拆迁改造工程。北京汽车生产基地要继续强化市政设施建设，突出抓好汽车及零部件的招商引资工作，不断增强基地的产业集聚功能；加强与相关部门联系，争取北京现代第二工厂项目尽早开工建设。三是加强空港物流基地和李桥保税物流中心建设，打造航空物流平台。积极争取空港物流基地“正名”；争取空港保税物流中心（B型）和李桥保税物流中心（A型）早日得到批复；突出抓好航空物流业及航空配套企业招商引资工作，积极促进项目开工建设；不断完善空港物流基地建设的综合协调机制，争取早日启动规划区内村庄拆迁改造工程。四是坚持与首都机场内部功能相配套，抓紧完成国门商务区规划方案并尽快报批，适时启动国门商务区建设，搭建招商引资新平台，着力吸引一批国内外航空企业总部、金融及中介机构总部入驻。
    （二）深化结构调整，切实转变经济增长方式
    继续加强五大产业群落建设，不断优化产业空间布局，延伸产业链条，做大产业集群，促进产业融合发展，积极推进循环经济，走出一条效益高、结构优、能耗低、无污染的新型工业化发展道路。
    促进产业融合发展。产业融合是不同产业或同一产业的不同行业相互渗透、相互交叉，最终融为一体，逐步形成新产业的动态发展过程，是国际上产业发展的新趋势，是增强区域经济核心竞争力和抵御市场风险能力的有效手段。一是围绕重点发展的产品和服务，打造延伸产业链。重点抓好汽车、旅游等产业链条延伸，通过汽车制造带动汽车零部件及汽车装饰、贸易、技术研发、物流、金融、保险、车用视听产品等产业；通过发展旅游产业，带动旅游接待设施、旅游景点、交通运输、餐饮娱乐、旅游产品设计制造与营销。二是以重要经济功能区为依托，引导和推动空间组织形态上的产业集聚。不断强化开发区功能，突出产业特色，选择优势产品，开展有针对性的招商引资，积极引进上游龙头企业，促进与之相配套企业的集聚；不断增强经济功能区的互补功能，提高持续创新能力，把局部优势发展为整体优势，把短期优势培养为持续优势。三是加大政策扶持力度，完善产业支撑体系。围绕健全创业机制和完善金融扶持政策，充分发挥区内金融单位和担保公司作用，支持民营经济和中小企业发展，支持镇级产业基地建设和经济基础相对薄弱地区基础设施建设，支持前景好、成长性强的项目建设，鼓励企业争创名牌，充分发挥政府政策性资金的引导放大作用，调控产业投向。
    加快发展现代制造业。根据我区的产业定位和资源状况，要大力发展占地少、能耗低、无污染的技术密集型现代制造业，特别是要把握住产业链条中的高增值、高效益环节，做大汽车及零部件、做强电子、做精新型材料，以汽车基地、机床基地、微电子基地等重要功能区为依托，加快汽车产业发展步伐，强化北方微电子产业基地建设，争取早日启动首钢冷轧板项目建设，重点发展支柱产业群，提高现代制造业的综合竞争力。与此同时，要加快发展都市型工业，坚持用高新技术和先进的适用技术改造提升服装、纺织、食品、饮料等传统优势产业，扩大燕京啤酒、牛栏山白酒、鲲鹏食品、牵手饮料、顺美服装的市场占有率，增强其品牌效应。通过努力，要逐步形成以现代制造业和高新技术产业为主体，以优化改造后的传统优势产业为基础的新型工业结构。
    促进第三产业优化升级。一是加快发展现代物流业，以空港物流基地为龙头，加大机场周边地区物流资源整合力度，搭建以航空物流为主导的发展平台，不断降低三次产业发展成本，提高产业的核心竞争力。二是加快发展会展业。会展业作为综合性、关联性强的新兴行业，直接促进交通运输、广告、旅游、电信、餐饮、娱乐等多个行业发展，已经成为国际性城市的重要产业之一。要积极配合国家贸促会，抓紧完成新国际展览中心项目的报批工作，争取早日启动新国际展览中心建设。三是加快发展旅游业。按照“一轴、两翼、三品、四区、多中心”的总体布局，不断加大优势资源整合开发力度，切实强化项目引进与市场推介，突出发展商务休闲、温泉度假、体育健身、产业观光等特色旅游，打造顺义全新旅游品牌。四是深入落实商业规划，加强市场监测与调控，突出抓好新型商业业态的引进和培育，加快传统商业的优化升级，不断完善社区商业服务体系，切实提高商业经济的综合竞争力。五是适度发展房地产业，加强和改善房地产市场监管，严格控制低档房地产开发，着力引进资质等级高、社会信誉好的大型房地产开发企业，结合旧村改造，建设高品质的居住小区，吸引高素质人口集聚。
    着力构建四个中心，深入推进农业经济结构调整。按照北京市“221行动计划”，加大产业产品结构调整力度，继续抓好传统主导产业，着力开发新兴产业，发展高附加值农产品，抢占高端市场。一是坚持生产销售在外、加工在内的发展方向，充分发挥顺鑫农业、汇源果汁等国家级农业产业化龙头企业的带动作用，突出抓好北郎中食品加工基地和覆盖北小营、牛栏山、高丽营等镇的绿色农产品加工产业带建设，促进农产品加工企业集聚，着力构建农产品加工中心。二是继续壮大种猪产业，积极推进种羊产业化，不断强化种蟹繁育体系建设，加快开发储备特色籽种资源，努力提高籽种产业在农业经济中的比重，着力构建优质籽种生产中心。三是依托优势农产品资源，不断加大开发和整合力度，做强主打产品，形成独特优势；不断提高设施服务水平，切实提高综合接待能力，努力实现由采摘农业向体验农业的升级，着力构建观光休闲中心。四是加强顺鑫石门农副产品批发市场、顺鑫首联绿色物流中心和各类农产品配送中心建设，加快推进农产品流通方式现代化，打造高效便捷的农产品流通平台，着力构建农产品物流中心。五是切实办好第三届农业博览会，努力搭建现代化的产品展销与招商引资平台。
    加快推进循环经济。面对区域经济社会发展中日益增长的资源、环境和人口压力，在经济发展、城市建设、产业布局中要提倡和推行循环经济理念，建立产业筛选和综合评价机制，大力发展高端、高效、高辐射力、低消耗、无污染产业。严格执行从严从紧的土地政策，坚持集约高效的利用土地资源，特别是新上项目要利用好存量土地。切实增强人民群众的节水意识，加快推广和普及节水器具，抓紧研究制定农村用水管理办法，加强农村用水管理；切实保护好水资源和土地资源，建立长效机制，严厉打击盗采经营砂石资源行为。各有关镇和单位要对以砂石为原材料的企业尽快研究制定关闭和转产计划。加强河流污染治理，加大农村地区改水力度，完善城市污水处理系统，实施再生水回用工程，营造良好的水环境。积极推广使用新型建材，严格执行新的建筑节能标准，新上项目建筑设计要确保节能达标。严格落实粮食、成品油、煤炭、电力等应急预案，保证发展所需的能源供应，缓解煤电油运紧张状况，保持市场稳定。
    大力发展奥运经济。深入落实《顺义区奥运行动规划》，充分利用奥运无形资产优势，不断强化注意力资源作用，大力宣传推介“绿色国际港”的新形象，着力打造顺义城市品牌。鼓励支持企业参与奥运市场开发，深入研究奥运经济内涵，大力实施名牌战略，努力打造一批知名企业和名牌产品。加快发展体育、旅游、文化等与奥运具有紧密联系的产业，使其成为全区新的经济增长点。通过奥运场馆建设，全面提升城市基础设施承载能力和服务水平，完善城市功能，不断增强城市的吸引力和辐射力。
    （三）继续抓好招商引资，加快发展外向型经济
    坚持招大引强、扶优扶强、做大做强和引进内外资并重的方针，将招商引资、扩大开放与加快优势产业集群发展有机结合，择优引进一批投资大、用地少、税收高、就业强的项目入区发展，努力形成境内外资本向顺义集聚的良好局面。坚持把单位土地的投资强度、投入产出率等指标作为项目引进的主要依据，加强开发区内企业未利用土地的盘活和使用，积极置换成长性较差的企业。坚持“有所为、有所不为”的供地原则，努力保障大项目、大企业的用地需求，保障自有资金足、建设周期短的项目用地需求，积极协调有关部门，抓紧办理用地手续，促其早日开工建设。大力推进标准化厂房及异型厂房建设，实现资源与招商项目紧密对接。深入开展业务培训，切实提高招商人员的谈判水平和综合素质。坚持全员招商策略，明确各有关单位招商引资的考核目标与经济责任，强化招商引资工作监督检查。建立投资项目协调联动机制，坚持项目联合会审制度，加快项目前期手续办理工作，协调解决项目建设中存在的困难和问题，确保项目“引得来、留得住、开工早、见效快”。加强与海关、商检、税务等部门的沟通与合作，指导和鼓励企业用好各项优惠政策，积极协调做好出口退税工作，支持重点企业扩大出口规模。抓住京津冀携手共推环渤海地区经济发展的有利契机，加强对外交流与合作，促进资金、技术、人才等要素合理流动，努力实现产业互补、市场互通、资源互用，不断增强经济发展后劲。
    （四）加强城市规划建设管理，大力推进城市化进程
    按照“一港、两河、三区、四镇”的城市发展框架，以高起点规划为龙头，以高标准建设为重点，以高强度整合为手段，以高效能管理为基础，不断完善区域城镇体系和城市综合服务功能，努力实现城市发展的新跨越。
    突出规划的龙头作用，切实编好“五项规划”。按照北京城市总体规划和顺义区域总体规划要求，编制完成北京顺义新城各组团控制性详细规划，进一步优化城市空间布局。按照人便于行、通车顺畅的要求，编制完成《顺义区交通规划》，加快构建区镇村联系紧密、方便快捷、管理科学的区域交通体系。编制完成《顺义区生态环境保护和建设规划纲要》，努力实现经济发展与环境保护的协调统一。坚持基础设施适度超前的原则，编制完成《顺义区市政基础设施建设规划纲要》，逐步建立起与城市发展相适应的基础设施体系。编制完成《顺义区城市环境建设规划纲要》，逐步将环境建设工作纳入长效管理机制，努力创造宜人的城市环境。
    突出抓好“三位一体”工程，全面提高城市建设水平。按照建设城中河、生态河和景观河要求，继续抓好潮白河牛栏山桥至河南村橡胶坝段整治工程、减河治理工程和潮白河森林公园建设工程，构建城市的生态屏障，营造亮丽的城市景观。坚持“节俭办奥运”方针，启动实施顺义奥运场馆建设工程，完成白马路一期和潮白河左右堤路建设工程。制定顺义新城总体开发计划，深化顺义新城总体设计，加强市政基础设施建设，启动规划区村庄拆迁工作。按照“统一规划、分步实施、成熟一片、开发一片”的原则，启动实施城市中心区综合开发建设工程，以发展现代金融、现代流通、文化旅游、信息中介和楼宇经济为重点，逐步将其打造成为北京市东北部的商业中心区。按照“奥运工程、续建工程、便民工程”的顺序，继续加强重点工程建设，进一步增强城市的承载能力、综合服务功能和整体景观效果。继续实施首都机场扩建拆迁工程，完成规划区内村庄拆迁任务，做好已拆迁村庄征地转非人员补偿安置工作，确保社会稳定。坚持依法拆迁，加快旧城旧村改造步伐，切实改善居民生活环境。按照产业定位、城镇特色和发展方向，不断夯实小城镇的产业基础，增强小城镇基础设施供应能力，促进产业、人口的集聚，不断提高其辐射带动能力。
    坚持建管并重，切实加强城市管理。认真贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，深入落实土地资源保护责任制，切实加强耕地特别是基本农田的保护，努力实现土地的占补平衡；坚持经营性用地“招、拍、挂”出让制度，加大土地收购储备力度，严厉查处违法用地行为，切实保障被征地人员的合法权益。落实北京市第五次城市管理工作会议精神，不断深化街道综合改革，探索社区管理的新机制，增强社区自我管理和服务功能。加强居民小区物业管理，抓紧制定出台老旧小区物业管理意见，规范物业管理行为，维护业主的合法权利。积极探索物业管理和社区服务良性互动的协调机制，不断提高物业管理水平。以城市中心区、重要地段和交通节点为重点，研究制定切实可行的交通渠化方案，加大交通环境综合整治力度，完善城市管理协调机制，有效缓解日益增长的交通压力，营造良好的城市交通环境。以控制可吸入颗粒物为重点，强化大气污染治理，确保全区二级和二级以上天数达到全市平均水平。继续深入推进环境综合整治，以奥运场馆周边地区整治为重点，努力消除脏乱死角，切实提高居民的生活质量，提升城市的整体形象。
    （五）积极推进各项改革，不断完善市场经济体制
    坚持市场化的改革方向，始终将改革作为促进区域发展、维护社会稳定的关键环节，坚决革除影响发展的体制弊端，进一步解放和发展生产力，不断增强经济社会发展的新动力。
    深化国有资产和国有集体企业改革。按照管理、运营、监督相分离的原则，完善国有资产管理体制，促进国有资本有进有退、合理流动，逐步收缩国有资本的管理跨度、运行层次和股权比重，实现国有资本向先导性、基础性、公益性领域集中，向优势产业、支柱产业集中，增强国有资本的主导竞争力。大力推进工业、建筑业和商业企业改革，发展混合所有制经济，积极推进股份制，逐步形成国有资本、境外资本、民间资本相互融合、共同发展的格局。按照政企分开、政事分开、政资分开、管干分离的原则，完成行政事业单位与自办企业脱钩工作。探索建立国资委—资产运营公司—企业三个层次的国有资产运营和监管体制，建立国有资产运营考核指标体系，依法履行出资人职责，维护所有者权益。鼓励、支持私营个体经济参与国有集体企业改革，打破行业垄断，降低准入门槛，不断拓展发展空间，加大金融扶持力度，完善服务体系，为非公经济发展多办实事，促进私营个体企业上规模、上档次、上水平。
    推进农村集体经济体制改革。切实做好农村集体经济产权制度改革的试点工作，通过“资产变股权、农民当股东”，不断健全完善集体资产管理体制和运行机制，增强集体经济活力。健全完善农村集体土地流转机制，加强土地承包、流转工作的规范化管理，促进农村集体土地合理有序流转，切实保障农民合法权益。
加快投融资体制改革。按照谁投资、谁受益、谁承担风险的原则，以放宽投资领域和拓宽融资渠道为重点，鼓励、支持私营个体投资，积极吸引外来投资，规范国有集体企业投资。充分发挥国有资本释放优势，打破传统运营管理模式，积极培育区内优势企业上市。充分发挥政府政策性资金的导向作用，完善中小企业融资担保体系，加大对中小企业的信贷融资服务力度。
    促进各项配套改革。深化财政管理体制改革，以提高财政资金使用效益为核心，强化部门预算编制工作，完善区镇财政体制，落实国库集中支付管理制度，扩大政府采购规模和范围，加快构建公共财政体系，提高财政宏观调控水平。加快社会事业管理体制、投融资体制和运行机制的改革创新，促进社会事业全面进步。
    （六）坚持以人为本，努力构建和谐社会
    坚持把维护好、发展好、实现好群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足群众多方面需求，努力促进社会进步和人的全面发展。
    加强就业和社会保障工作。以增加就业岗位为重点，以促进农村富余劳动力就业和增加农民收入为目标，切实加强社会责任体系、劳动力技能培训体系、就业政策体系和劳动力市场体系建设，不断完善政府引导就业的各项政策，健全区镇村三级就业服务网络，逐步将促进就业的政府责任转变为政府主导的社会责任，提高劳动者的就业能力，转变劳动者择业观念，努力实现充分就业。积极推进农村社会养老制度改革，切实提高农村社会保障水平。不断完善城乡最低生活保障制度，加强社会救助管理工作，切实保障困难群体的生产生活，努力提高其自我发展能力。
    围绕群众关心关注的热点、难点问题，继续抓好一批重要实事，进一步改善群众的生产生活环境，以实际行动践行“三个代表”重要思想。
    高度重视社会事业发展。在教育方面，树立大教育理念，深化教育改革，加大教育投入，搞好教育规划，整合教育资源，优化教育布局，办好人民满意的教育；大力发展职业教育和成人教育，着力构建学习型社会，提高教育对区域经济发展的贡献力。在科技方面，编制完成可持续发展规划，加强区域科技创新和服务体系建设，充分发挥科技资金的导向作用，大力发展高新技术产业和民营科技企业，加快推进科技成果转化步伐。实施重大项目带动战略，突出抓好杨镇民营科技企业基地建设，抓紧引进一批科技型项目。在卫生方面，不断强化政府的公共卫生管理职能，加大公共卫生事业投入，加强公共卫生体系建设，完善突发公共卫生事件应急处理机制，提高应急处理能力和医疗救治水平，保障人民群众的身体健康和生命安全；全力争创国家卫生区，深入开展爱国卫生运动，不断提高全区公共卫生水平。在文化方面，制定文化产业和文化事业发展规划，推进文化体制改革，整合现有文化资源，研究促进文化产业发展的扶持政策，促进文化服务的生产和消费。加强镇级文化站建设，不断提高设施服务水平。加强文化市场监管，促进广播电视、出版、印刷等文化事业繁荣发展。在体育方面，继续深入开展全民体育健身活动，切实增强群众身体素质；抓紧引进1—2个大型体育休闲项目，不断提高体育设施服务水平，努力做大做强顺义体育产业。在人口与计划生育方面，加强人口规模、素质、结构等战略性问题研究，高度重视人口质量、人口老龄化、人口流动等突出问题，保持合理的人口规模，促进人口与经济协调发展。在人才工作方面，强化人才是第一资源观念，抓住人才培养、引进和使用三个关键环节，加大人才资源综合开发力度，努力构建优秀人才脱颖而出的有效机制和良好环境。此外，还要加强档案资源建设，加大《档案法》宣传力度，提高全区依法治档水平。
    （七）深入推进环境建设，不断优化区域发展环境
    坚持把环境建设摆在更加突出的位置，不断优化发展环境，促进资金、人才和技术等要素向我区集聚，以环境水平的不断提高促进区域经济社会加快发展。
    加强政务环境建设。深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，建立和完善审批监督和责任追究制度，大力推进全程办事代理制，继续深化政务公开，着力营造公开、公正、规范、便捷的政务环境。加强公务员管理制度和队伍建设，完善公务员终身学习机制，努力建设一支高素质、专业化的公务员队伍。加大政府督查和行政效能监察力度，充分发挥行政投诉中心作用，严厉查处行政违法违纪行为，不断提高政府依法行政能力，确保各项工作落到实处。加强政务信息化建设，以宽带信息网络、公用信息平台、政务网站、信息安全体系建设为重点，不断加快数字顺义建设步伐。继续深入开展“同心全面建小康”主题教育活动，引导群众树立正确的致富观、就业观、民主观、法制观，将全区上下的思想和行动统一到率先基本实现现代化的战略目标上来。
    加强社会环境建设。在安全生产方面，进一步强化政府工作部门的安全监管职责，严格属地管理责任，逐步建立政府、监管部门、职能部门、各镇、企业上下联动的监管机制，加强突发事件应急救援体系建设，深入开展危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等专项整治，加强安全隐患排查，加大执法和责任追究力度，严防重特大安全事故的发生。在食品安全方面，强化食品安全监督协调办公室职能，进一步完善食品市场安全监管网络，充分发挥舆论监督作用，突出抓好食品源头污染、生产加工、流通和消费环节的规范和整治，加大执法力度，营造消费者放心的食品安全环境。在公共安全方面，严密防范、严厉打击敌对势力的渗透破坏活动和“法轮功”等邪教组织的非法活动，重视和加强反恐怖斗争。始终保持对犯罪分子的高压态势，严厉打击各种刑事犯罪。加强对娱乐服务场所、特种行业、出租房屋、流动人口管理，做好刑释解教人员安置帮教工作。加强交通和消防管理，切实保障人民群众的生命财产安全，确保各项指标控制在上级下达的范围之内。狠抓人民内部矛盾排查调处工作，坚持“领导包案、属地负责、归口管理、协同处理”的原则，积极预防、有效化解、依法处置群体性上访事件，努力化解各类社会矛盾。在信用环境方面，继续深入整顿和规范市场经济秩序，健全行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，严厉打击偷逃骗税、制假售假、不正当竞争、合同欺诈等违法行为，不断完善市场监管体制和社会信用制度，加强信用信息平台建设，切实保护投资者、经营者和劳动者的合法权益。
    同志们，“十五”计划实施以来，通过全区人民共同努力，全区各项工作均取得了明显的成绩，预定的发展指标基本提前完成。“十一五”时期，是我区经济社会发展的重要战略机遇期，也是实现经济社会全面协调可持续发展的重要转型期。编制“十一五”规划，对于理清发展思路，明确发展重点；对于统一思想、凝聚民心，全面建设小康社会具有重要意义。我们要把规划编制过程作为改进和提高工作的过程，不断创新规划理念，注重强化国民经济和社会发展规划纲要的功能，做深做细专项规划，切实把区域规划放在突出位置，加强调查研究，充分发扬民主，规范编制程序，注重衔接协调，突出发展重点，增强规划深度，提高规划的科学性、前瞻性和可操作性，为率先基本实现现代化的奋斗目标奠定坚实基础。
    同志们，时代赋予了我们神圣使命，我们的任务光荣而艰巨。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六届三中、四中全会和胡锦涛总书记视察顺义讲话精神，在市委、市政府和区委的统一领导下，坚持把发展作为执政兴区的第一要务，同心向上，科学创新，脚踏实地，追求卓越，不断开创我们的幸福生活和美好未来！